刘为忠

中国的扶贫开发事业在坚持党的领导下，充分发挥社会主义制度优势，取得了伟大成就。在2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”当前，我国正处于脱贫攻坚的总攻阶段，扶贫领域侵害群众利益的案件时有发生，因此，对扶贫工作制度进行廉洁性评估的“制度体检”，正是保证脱贫目标实现必要之举。

今年4月以来，中央纪委对农村和基层扶贫领域的涉腐案例进行了定期震慑性通报。基层扶贫领域发生的诸如截留贪污扶贫专项款、虚假冒领扶贫保障资金、甚至向低保户索取好处费……一些涉及制度监管的典型问题，真切地 “挥霍群众对党的信任，侵蚀和削弱党的执政基础”。所以当前破解扶贫领域的贯彻难题，必须要将制度廉洁性评估作为有力支点。十七届中央纪委六次全会明确要求各政策领域要“认真开展制度廉洁性评估”，并强调该举措是“从源头上预防和治理腐败的重要途径，是提高制度执行力、维护制度权威性、强化制度反腐的重要举措。”扶贫工作事关群众切身利益，因此在任何涉及基层贯彻的政策体系出台前，要做到“瞻前顾后”，也就是说，既要在政策导向上做到“瞻前”评估，实施体系化的前置审查，以切实的规制通过预防不合格制度或无效制度的出台，更要做到“顾后”的问责审计，对制度执行效能进行程序确认，避免制度效能缺失甚至空转。