李艳芳

我国改革开放以来，以乡镇企业为主的农村工业迅速发展，约有1.5～2亿人的农村劳动力开始进入非农产业。我国城市化水平与发达国家相比还比较落后。城市化水平过低，导致人口聚集程度低，也必将阻碍了第三产业的发展，增加了就业难度，减缓了农业劳动力向非农产业转移的进程，制约了农村经济的发展。因此，推进农村城市化将成为今后一段时期的重点。

1推进城市化必须改革农村土地制度

造成我国城市化水平远远低于工业化水平的一个重要原因是现行农村土地制度对农民的束缚。不管从事何种非农产业，农村劳动力最终都离不开土地。加之现有的农村土地制度为农村人口提供了一种特殊的社会保障。由于我国农村目前的现金收入水平很低，农村短时期内建立以个人付费为基础的社会保障制度是不可能的，大部分农村地区人口都没有能力购买养老保险，失业保险则更不用提了。 土地在某种程度上作为现金的替代品，为农村人口提供了一定的社会保障。土地的社会保障功能主要体现在以下几个方面：首先，提供给劳动者足够的食品，也就是最低生活保障，使得一部分农民思想守旧，满足于现状，安分守已；其次，土地能起到失业保险的作用，能够吸纳大部分的农村剩余劳动力。正是由于土地为农民提供了农民自己和国家都无力承担的社会保障功能，造成农民不能轻易放弃与土地的关系，只能在有限的程度上参与到非农产业中去，比如在农闲期间外出打工积累财富，这就造成了中国城市化进程跟不上工业化进程的现状。……