张新征

防务政策动态

自2014年底以来，中日之间近年来紧张的关系开始有所缓和。尽管如此，东京当局仍然关注周边的安全环境，继续推进防务政策与立法改革，谋求在国际安全领域扮演更加积极的角色，同时不断强化美日同盟。

2015年7月，日本政府发布了2015年防卫白皮书，将中国和朝鲜的风险写入其中。

2015年4月，美日防卫指针自1997年以来首次更新。在双边安全协议的框架下，防卫指针概述了日本在安全应急事件反应中对美国的支援程度。新版本的美日防卫指针拓展了在如下方面日本提供支援的范围，包括情报、监视与侦察（ISR）、弹道导弹防御、海上安全、资产保护、联合使用设施、维和行动、人道主义与灾害救援（HADR）以及在网络空间和外太空的防卫活动。改版后的美日防卫指针突出了“无缝合作”和“政府整体的全方位方法”概念，取消了以往将双边合作分割为平时、“日本有事”和“周边事态”的限制。其意图是使得在所有可能背景和冲突级别下的军事合作都能够顺利进行。

新的美日防卫指针强调双边军事合作应是全球化的，无需从地理上限制为“日本”或“周边地区”。更为重要的是在2014年7月集体自卫权被解禁之后，新的美日防卫指针还明确了即便是日本自身没有遭到直接攻击，但只要认定本国安全处于危险之中，日本就能够动用武力协防美国的若干领域。例如，日本海上自卫队能够保护美国的航运，拦截弹道导弹并在冲突中提供保障支援。

2015年5～9月间日本国会通过的新安保法案包括以下内容：

《危机事态反应法案》，明确日本能够实施集体自卫权的条件是与日本有密切关系的别国遭到攻击，日本民众的生命、自由和追求幸福的权利明显处于危险境地，且没有其他击退攻击的有效手段，对于武力的使用要限制在击退攻击所需的最小限度之内；

《重要影响事态安保法案》替代了1999年版的《周边事态法》，旨在扩大日本为美国和其他国家提供非战斗保障支援的范围；

《国际和平支援法案》使得日本自卫队为多国部队提供保障支援的部署行动常态化，无需每次都要分别通过相应法案；

《国际和平支持法案》修订版，授权日本自卫队在执行联合国维和任务中使用武力，而不仅局限于保护自卫队人员。

与此同时，日本自卫队战斗力和国防技术基础建设在继续进行中。日本防卫厅2015年的预算申请增长了2.2%，这是安倍上台以来防务预算的第4年连续增长，也是二战以来日本历史上最大规模的防务预算。日本防卫厅正在组建新的防卫装备署以改进装备的采购。

2015年4月，遵循防务技术与装备输出三原则，日本已放松了向海外输出防务技术的限制，国家安全委员会已经批准了日本参加向澳大利亚提供新型潜水艇的竞争性投标。三井重工和川崎重工正在谋求将“苍龙”级攻击型潜艇技术的出口作为投标的一部分。尽管与德国和法国的竞争对手相比，因对是否允许在澳大利亚生产潜艇存在顾虑和日本防务制造商缺乏国际竞争投标经验而处于不利处境，但日本一直都想成为领跑者。

日本还在积极向印度出口其US-2水上搜救飞机，但是因讨论日本是否被允许在当地许可生产或合作生产而使得谈判进展缓慢。川崎重工为日本航空自卫队生产的70架新式P-1型海上巡逻飞机，也正在向出口市场提供。2015年7月，2架P-1型海上巡逻飞机飞抵英国参加了航空展，这是在向潜在客户展示。

最新军事实力呈示

与美国的同盟仍然是日本防务政策的基石，具体表现在美军在本州、九州和冲绳的长期驻军；日本自卫队广泛使用美式装备、与美军定期训练。尽管日本自卫队的进攻能力仍然较弱，但海上自卫队拥有强大的反潜和防空能力。东京当局对其不断恶化的地区安全环境的关注度有所升级，包括对来自中国“新兴威胁”的感知以及对于朝鲜的持续关注，促进了防务政策与法案的改革，意图在国际安全中发挥更积极的作用，同时强化美日同盟。日本新的军事采购方向首次侧重于力量投送、机动性和情报、监视与侦察（ISR）。日本还在试图加强与澳大利亚和印度等其他地区强国之间更为密切的防务和情报合作纽带。

日本按照军种和编制可细分为航天部队、陆上自卫队、海上自卫队、海上航空兵、航空自卫队、防空部队、准军事部队。此外，还有网络战防卫部队。

日本现役部队规模247150人，包括陆上自卫队151000人、海上自卫队45500人、航空自卫队47100人、总参谋部3550人、准军事部队12650人。

预备役部队规模56100人，包括陆上自卫队一般预备役部队46000人、陆上自卫队待命预备役部队8200人、海上自卫队预备役部队1100人、航空自卫队预备役部队800人。

航天部队

其装备6颗“情报搜集卫星”（IGS）。

陆上自卫队

根据使命任务包括5个组成部分。

司令部 5个方面队司令部（地区指挥部）。

特种部队 1个营级特种作战分队。

机动作战部队 装甲部队1个，即第7装甲师（由1个装甲侦察中队、3个坦克团、1个装甲步兵团、1个航空中队、1个自行火炮团、1个防空兵团、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成）。

机械化步兵部队包括3个机械化步兵师和2个机械化步兵旅。3个机械化步兵师为第2步兵师、第4步兵师、第9步兵师。2个机械化步兵旅为第5和第11步兵旅。下面是各个师、旅的具体组成：第2步兵师由1个装甲侦察中队、1个坦克团、1个机械化步兵团、2个步兵团、1个航空中队、1个自行火炮团、1个反坦克连、1个防空兵团、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成；第4步兵师由1个装甲侦察中队、1个坦克营、1个机械化步兵团、2个步兵团、1个独立步兵连、1个航空中队、1个炮兵团、1个反坦克连、1个防空兵营、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成；第9步兵师由1个装甲侦察中队、1个坦克营、3个机械化步兵团、1个航空中队、1个炮兵团、1个防空兵营、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成；第5和第11步兵旅分别由1个装甲侦察中队、1个坦克营、3个机械化步兵团、1个航空中队、1个炮兵营、1个防空兵连、1个战斗工程兵连、1个通信连、1个核生化连和1个保障营组成。

轻型部队包括5个步兵师和3个步兵旅。5个步兵师为第1、3、6、8、10步兵师，3个步兵旅为第13、14、15步兵旅。下面是各个师、旅的具体组成：第1、3、6、10步兵师分别由1个侦察中队、1个坦克营、3个步兵团、1个航空中队、1个炮兵团、1个防空兵营、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成；第8步兵师由1个侦察中队、4个步兵团、1个航空中队、1个炮兵团、1个防空兵营、1个战斗工程兵营、1个通信营、1个核生化营和1个保障团组成；第13步兵旅由1个侦察中队、1个坦克连、3个步兵团、1个航空中队、1个炮兵营、1个防空兵连、1个战斗工程兵连、1个核生化连、1个通信连和1个保障营组成；第14步兵旅由1个侦察中队、1个坦克连、2个步兵团、1个航空中队、1个炮兵营、1个防空兵连、1个战斗工程兵连、1个核生化连、1个通信连和1个保障营组成；第15步兵旅由1个侦察中队、1个步兵团、1个航空中队、1个防空兵团、1个战斗工程兵连、1个核生化连、1个通信连和1个保障营组成。

空中机动作战部队包括1个空降旅和1个空中突击步兵旅。下面是2个旅的具体组成：第1空降旅由3个空降营、1个炮兵营、1个战斗工程兵连、1个通信连和1个保障营组成；第12空中突击步兵旅由1个侦察中队、3个步兵团、1个航空中队、1个自行火炮营、1个防空兵连、1个战斗工程兵连、1个核生化连、1个通信连和1个保障营组成。

陆军航空部队包括1个直升机旅、5个航空大队。

战斗支援部队 包括3个炮兵旅、2个防空兵旅、4个防空兵大队、4个工程兵旅、1个工程兵分队、1个电子战营、5个步兵营、1个宪兵旅和1个通信旅。

战斗勤务支援部队 包括5个保障部队（旅级）、5个训练旅。

陆上自卫队主要装备

主战坦克（MBT）687辆，包括10式主战坦克53辆、74式主战坦克293辆、90式主战坦克341辆；侦察车（RECCE）162辆，包括87式侦察车110辆、化学探测车52辆；89式装甲步战车（AIFV）68辆；装甲人员输送车（APC）788辆，包括73式履带式装甲人员输送车226辆、轮式装甲人员输送车562辆（82式205辆、96式357辆）。

火炮1790门，包括自行火炮166门，分别为99式155mm自行火炮99门、M110A2型203mm自行火炮67门；FH-70式155mm牵引火炮422门；M270 227mm多管火箭炮99门；迫击炮1103门，包括96式120mm自行迫击炮24门、L16式81mm牵引式迫击炮651门、120mm牵引式迫击炮428门。

反坦克武器，包括96式多用途导弹系统（MPMS）37套；便携式反坦克导弹3种，分别为79式“重马特”、87式“中马特”和01式“轻马特”；“卡尔·古斯塔夫”84mm火箭筒；89mm火箭筒。

飞机包括轻型运输机8架，分别为三菱MU-2（LR-1）运输机1架、“比奇·空中国王”350型（LR-2）运输机7架。

直升机包括攻击直升机108架，分别为AH-1S“眼镜蛇”攻击直升机60架、AH-64D“阿帕奇”攻击直升机11架、OH-1型“忍者”武装侦察直升机37架；OH-6D型侦察直升机48架；运输直升机256架，分别为重型运输直升机57架（CH-47J型“支努干”27架、CH-47JA型“支努干”30架），中型运输直升机39架（H225型“超级美洲豹”MKⅡ直升机3架、UH-60JA型“黑鹰”直升机36架），轻型运输直升机160架（UH-1J型贝尔-250直升机130架、TH-480B型“恩斯特龙”直升机30架）。

防空武器包括自行式防空导弹系统204套，分别为03式中程防空导弹系统40套、11式近程防空导弹系统4套、81式近程防空导弹系统47套、93式近程防空导弹系统113套；MIM-23B改进型“霍克”牵引式防空导弹126套；91式“凯特”便携式防空导弹；35mm87式自行高炮52门。

反舰导弹88套，包括12式反舰导弹2套；88式反舰导弹86套。

装甲抢修车69辆，包括11式抢修车3辆，78式抢修车36辆，90式抢修车30辆。

另有91式架桥车（VLB）22辆。

海上自卫队

水面舰艇部队编为4个护航舰队，每个护航舰队混编有各种舰艇8艘，基地设在横须贺、吴市、佐世保、舞鹤和大凑。攻击型潜艇编为2个舰队，基地设在吴市和横须贺。

海上自卫队主要装备

攻击型战术潜艇18艘，具体包括“亲潮”级攻击型战术潜艇10艘、“苍龙”级攻击型战术潜艇6艘、“春潮”级攻击型战术潜艇1艘（训练用）、“亲潮”级攻击型战术潜艇1艘（训练用）。

大型水面战斗舰艇47艘，具体包括直升机航母3艘、巡洋舰2艘、驱逐舰37艘、护卫舰9艘。其中，直升机航母包括“日向”级直升机航母2艘、“出云”级直升机航母1艘。驱逐舰具体包括“朝雾”级驱逐舰8艘、“秋月”级驱逐舰4艘、“村雨”级驱逐舰9艘、“高波”级驱逐舰5艘、配有反舰与舰空导弹的驱逐舰6艘、“金刚”级导弹驱逐舰4艘、“白根”级直升机驱逐舰1艘。

“隼”级海岸巡逻快艇6艘，配备SSM-1B型反舰导弹4枚、76mm舰炮1门。

反水雷舰艇27艘，具体包括扫雷支援舰4艘，分别是“永岛”级扫雷支援舰2艘、“浦贺”级扫雷支援舰2艘；扫雷艇23艘，分别是“平岛”级猎扫雷艇3艘、“菅岛”级猎扫雷艇12艘、“川岛”级猎扫雷艇2艘、“八重山”级猎扫雷艇3艘、“江之岛”级猎扫雷艇3艘。

两栖舰11艘，具体包括“大隅”级坦克登陆舰3艘、登陆艇8艘，登陆艇分别是“余手”级通用登陆艇2艘和LCAC（L）大型气垫登陆艇6艘。

支援补给舰船28艘，具体包括“飞鸟”级直升机支援船1艘、“白濑级”破冰船（AGBH）1艘、海洋监测船（AGOS）2艘、测量船（AGS）4艘、快速战斗支援补给舰（AOE）5艘、电缆装修船（ARC）1艘、潜艇救援船（ASR）2艘、训练舰（AX）6艘、医疗船（YAC）1艘、多功能支援舰（YG）5艘。

海上航空兵

日本海上航空兵拥有7支飞行大队。

根据使命任务细分为反潜与水面战部队、海上巡逻部队、电子战部队、反水雷部队、空中运输部队、训练飞行部队。

海上航空兵主要装备

海上航空兵主要装备为固定翼飞机和直升机，其中固定翼飞机173架，包括反潜巡逻机（ASW）80架、电子侦察机（ELINT）5架、海上搜救飞机（SAR）6架、运输机（TPT）28架、轻型运输机24架、教练机（TRG）30架。

直升机包括反潜直升机85架、反水雷直升机11架、侦察直升机2架、海上搜救直升机18架、运输直升机15架、轻型运输直升机13架。

航空自卫队

航空自卫队主要有战斗机部队、电子战部队、情报监视侦察部队、空中预警与管控部队、空中搜救部队、空中加油部队、空中运输部队、训练部队、试飞部队、运输直升机部队。

航空自卫队主要装备

航空自卫队主要装备有固定翼飞机、直开机、导弹等，其中固定翼飞机722架，包括战斗机201架、对地攻击战斗机147架、电子战飞机3架、情报监视与侦察飞机17架、空中预警与管控飞机17架、U-125A型“和平氪星”搜救飞机26架、KC-767J型空中加油飞机4架、空中运输飞机62架、教练机245架。

直升机包括海上搜救直升机33架，分别是UH-60J“黑鹰”搜救直升机18架、CH-47“支努干”重型运输直升机15架。

导弹包括空地导弹和空空导弹两种。

防空部队（隶属于航空自卫队）

主要负责飞机管控与预警，具体包括6个地空导弹大队和1个防空大队。

防空部队主要装备81式近程防空导弹、牵引式地空导弹、牵引高炮。

准军事部队

准军事部队即海岸警卫队（即海上保安厅），隶属日本国土交通基础设施与旅游省。

准军事部队主要装备

海上巡逻与近海战斗舰艇395艘以上，具体包括巡逻舰（带机库）14艘、巡逻舰（不带机库）28艘、海岸巡逻船28艘、配备反舰导弹的近海巡逻船26艘、快速巡逻艇47艘、巡逻艇252艘以上。

保障与支援船37艘，具体包括“天盐”级航标船1艘、测量船12艘、轻型储货船7艘、船厂工作艇5艘、溢油应急反应船3艘、消防船9艘。

固定翼飞机34架，具体包括猎鹰-900海上巡逻机2架、比奇-200T情报监视与侦察飞机2架、运输机21架、客运飞机9架。

直升机83架，具体包括贝尔-412“双惠”多用途直升机7架、S-76D通用搜救直升机1架、运输直升机41架、轻型运输直升机34架。

网络战部队

日本“网络战计划办公室”成立于2012年，设在防务厅联合参谋部（JSO）内的C4系统计划署，旨在强化联合参谋部的网络战计划功能，形成更为系统的应对网络攻击的机构。2014年的中期防务规划（2014～2018财年）称自卫队将开展针对网络战人员的特殊训练。该文件还称，“为了维护在网络空间的反应能力，自卫队会考虑采办相应装备。”为了应对网络战威胁，日本已于2014年3月成立了网络战防卫大队，负责监控防卫厅和自卫队的网络，并应对网络攻击。据报道，2015年中期日本在制定新的网络安全战略。

军事力量海外部署情况

日本军事力量海外部署：

吉布提（非洲）驻军170人，装备P-3C“猎户座”反潜巡逻机2架。

亚丁湾与印度洋，装备驱逐舰2艘。

南苏丹驻军1个工程兵连。

美国驻日部队

美国驻日部队共计50000人，包括：

陆军2300人，包括1个特种大队、1个陆军航空营、1个防空导弹团。

海军19600人，主要装备为核动力航母1艘、导弹巡洋舰3艘、驱逐舰3艘、导弹驱逐舰5艘、两栖指挥舰1艘、反水雷舰4艘、两栖突击舰（LHD）1艘、船坞运输舰（LPD）1艘、船坞登陆舰（LSD）2艘。

美国空军12400人。1个司令部（第5航空队）位于冲绳嘉手纳空军基地；1个战斗机联队位于三泽空军基地（辖2个战斗机中队，装备F-16C/D“战隼”战斗机22架）；1个战斗机联队位于冲绳嘉手纳空军基地（辖2个战斗机中队，装备F-15C/D“鹰”战斗机54架；1个加油机中队，装备KC-135R同温层加油机15架；1个空中预警机中队，装备E-3B“哨兵”预警机2架；1个战斗搜救中队，装备HH-60G“铺路鹰”直升机10架）；1个运输机联队位于“横田”空军基地，装备C-130H“大力神”运输机10架、C-12J运输机2架；1个特种作战大队位于冲绳嘉手纳空军基地（1个中队装备MC-130H“战斗爪” 特种作战飞机5架；1个中队装备MC-130J“战斗影”II 特种作战飞机5架）；1个情报监视与侦察中队装备RC-135“联合铆钉”电子侦察机。

美国海军陆战队15700人。1个陆战队师（第3陆战队师）；1个战斗机中队位于岩国基地，装备F/A-18D“大黄蜂”战斗机12架；1个加油机中队位于岩国基地，装备KC-130J“大力神”运输机15架；2个运输机中队位于普天间基地，装备MV-22B“鱼鹰”倾转翼直升机12架。

编辑/刘兰芳