徐巧月 石学峰

由于过去我党长期处于被敌分割的、游击战争的、农村的或城市地下的斗争环境之下，这样，党委的成员多数是由上级指定的，而且由于当时的战争环境，各党委成员又没有经常集中起来开党委会决定重大问题的条件。因此，在实际工作中，个别人决定重大问题的现象经常发生。特别是某些党委书记个人决定重大问题已经成为一个习惯，连党委的其他成员也已觉得是理所当然的事。所以，尽管1948年9月中央政治局扩大会议要求恢复和健全党委制，要求在实际工作中尽力纠正这种个人决定重大问题的做法，但是由于历史条件或现实情况的种种原因，仍然有些同志对于实行党委制的重大意义认识不足，致使有些党委形同虚设，妨碍了党的集体领导。此外，在实行党委制过程中还存在对于党委制怎样实行，如何开好党委会，以及如何处理集体领导和个人负责的关系等诸多问题，有些党组织的党委成员也缺乏实行党委制的经验。

因此，九月会议后，为帮助各级党委有效落实九月会议关于健全党委制的决定，毛泽东于1948年9月20日为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。对九月会议作出的健全党委制的原则性规定进行了展开论述，总结了建党以来党内实行集体领导的成功经验，对加强党的集体领导起了重大的推动作用。

强调健全党委制的重要性

解放战争以前的很长时间内，由于我党游击战争的特定情况，各根据地和游击区一直处于被分割和独立活动状态，分散主义、无组织、无政府状态等倾向严重存在于许多地区的党组织中，个人决定重大问题的现象更是普遍存在。……