刘汝琨+霍玉盛+张微微

摘 要：本文以双鸭山市为研究对象，运用实证分析法与规范分析法、理论分析等方法，对双鸭山市不同转型期土地利用现状进行分析，找出转型期土地利用存在的主要问题，为资源型城市转型期土地可持续利用提供决策依据。

关键词：双鸭山；转型期；土地可持续利用问题

1 引言

土地是一切经济活动的载体，资源型城市经济活动的特殊性促使了资源型城市特殊的土地利用特征。2008年12月28日，国务院发布了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，这一文件成为我国资源型城市可持续发展的纲领性文件，更有效的促进和帮助我国资源型城市向现代化城市成功转型。国外关于资源型城市的研究是上个世纪30年代以后开始的，对土地利用的研究多重点强调大规模、跨学科和综合性，建立了不少不同尺度、不同内容的分析模型。国内关于资源型城市土地利用研究并不多见，主要集中于资源型城市土地利用/覆被变化、土地集约利用评价、土地生态安全评价及土地可持续利用等相关方面。对双鸭山市不同转型期土地利用现状进行分析，找出转型期土地利用存在的主要问题，从根本上化解资源型城市存在的矛盾和问题，转变经济增长方式，实现土地利用模式的根本转变，是资源型城市转型期发展的必然选择。

2 研究区概况

双鸭山市位于黑龙江省东北部三江平原腹地，是我国重要的煤炭生产基地之一。现辖4区4县，土地总面积220.36万公顷，其中市区建成区面积3173公顷，人口150.84万人。近几年非煤炭产业发展很快，现已建成全国最大的坑口发电厂，装机容量82万千瓦，年发电36亿度。另外还有水泥厂、啤酒厂、锅炉厂、铝合金厂等大中型企业。

3 双鸭山土地利用现状分析

3.1 土地利用现状

双鸭山市土地面积220.36万公顷，占全省土地面积4.9%，其中农用地182.81万公顷，占土地面积82.9%；建设用地7.02万公顷，占土地面积3.2%；未利用地30.53万公顷，占土地面积13.9%。

农用地。农用地面积182.81万公顷，其中耕地80.60万公顷，占共用地面积44.1%；园地0.56万公顷，占0.3%；林地91.99万公顷，占50.3%；牧草地2.48万公顷，占1.4%；其他农用地7.18万公顷，占3.9%。

建设用地。建设用地面积7.02万公顷，其中居民点工矿用地5.28万公顷，占建设用地75.2%；交通用地0.48万公顷，占6.8%；水利设施用地1.26万公顷，占18.0%。

未利用地。未利用地30.53万公顷，其中荒草地13.92万公顷，占未利用地45.6%；沼泽地4.50万公顷，占14.7%；其它未利用地12.11万公顷，占39.7%。

3.2 土地利用特点

独立工矿用地比重大。双鸭山独立工矿用地6613公顷，占居民点及工矿用地的12.5%，在鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四个煤城中，独立工矿用地所占比例是最大的。

耕地面积大，集中连片。双鸭山市耕地面积80.60万公顷，在四大煤城中是耕地面积最多的一个市，而且地势平坦，集中连片，便于集约利用，规模经营。

未利用土地面积多，土地开发利用潜力较大。双鸭山未利用地30.53万公顷，占土地面积13.9%，在四大煤城中未利用地面积仅次于鸡西市，而且荒草地比重大，占未利用地45.6%，地势平坦，大片荒地相对集中，开发利用潜力大。

4 土地利用存在的问题

4.1 工业用地布局分散，给发展接续产业发展带来一定困难

双鸭山以开采矿产资源为主，建设初期在土地利用方式上普遍按着“先地下，后地上，地下服从地上”的用地原则进行开发建设，哪里有矿就在那里开发，形成了工矿用地布局分散的用地现状。由于工业用地布局过于分散，不但使得建设用地的规模加大，给城市基础配套建设带来了一定难度，而且同产业也无法形成集聚效应，给接续产业的发展带来了很大困难。

4.2 城市闲置土地多，土地利用水平较低

造成双鸭山闲置土地较多的原因，有历史上开发利用布局不当，也有由于规划布局不合理、土地利用水平低的因素。由于双鸭山土地闲置较多，不但造成土地资源利用的浪费，而且也阻碍了城市经济的发展。此外，还有部分企业由于资金短缺或一时周转不灵，延误了建设的实施，导致已批准的建设用地闲置。

4.3 工业区、居住区和商业区混杂，土地效益难以发挥

双鸭山是典型的“先矿后城市”发展模式，工矿企业开发先于商业和住宅，在矿区开发过程中商业区和住宅区设置围绕工矿企业区进行开发建设，因此在建设过程中，形成了工业区、居住区和商业区混杂的现象。随着经济不断的发展，这种土地利用不合理的结构已影响到城市进一步发展及土地利用效益的发挥。一些老企业占据市中心繁体地带，要进一步发展，因周围地价高难以实施，而土地收益高的商服、金融等却难于进驻，导致土地效益低下。

4.4 土地生态环境恶化，影响土地资源可持续利用

在煤炭生产过程中，由于地下开采形成大面积采空区，造成地表大面积塌陷和大量煤矸石占地。塌陷地不仅使地形地貌发生明显变化，而且危及房屋、农田水利设施的安全。矿区附近生态环境不断恶化，长此下去将影响到土地资源可持续利用。

5 结论

双鸭山市独立工矿用地比重大；耕地面积大，集中连片；未利用土地面积多，土地开发利用潜力较大。主要存在的问题有：（1）工业用地布局分散，给发展接续产业发展带来一定困难；（2）城市闲置土地多，土地利用水平较低；（3）工业区、居住区和商业区混杂，土地效益难以发挥；（4）土地生态环境恶化，影响土地资源可持续利用。

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