■何琳

上海重视大学生村官选拔和培养

■何琳

大学生村官工作是十七大以来党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才。近日，国家统计局上海调查总队开展了上海农村实用人才调查，并与部分大学生村官进行座谈调研。本次调查涵盖9个区，包括全部123个街镇、1615个村及涉农居委。调查显示：2015年，上海大学生村官人才队伍不断优化，给新农村建设带来新活力、新思路；但也碰到了一些困难和问题。

一、大学生村官队伍现状

2015年上海市拥有大学生村官的村及涉农居委为466个，占28.9%，比上年上升2.4个百分点，大学生村官的普及率有所提升。2015年上海大学生村官共计620人，比上年增加48人。

1．大学生村官人才结构有所改善

2015年上海大学生村官中，从性别看，男性249人，女性371人。男性大学生村官占比为40.2%，比上年增加1.9个百分点，男女人数差距正逐步缩小。从学历看，大专学历25人，大学本科学历567人，研究生及以上学历28人。研究生及以上学历占比为4.5%，比上年提高0.7个百分点，村官高学历人才队伍有所壮大。从政治面貌看，中共党员368人，群众252人，党员占比达到59.4%。从年龄结构看，20岁－30岁有566人，30岁及以上有54人。

2．大学生村官区域分布趋于合理

据调查，2015年上海大学生村官主要分布在9个区县，83个街镇，466个村及涉农居委。原本大学生村官占比相对较高的奉贤区2015年配备162人，占26.1%，比上年下降5.7个百分点；而原本大学生村官占比相对较低的闵行区、宝山区和浦东新区（占比分别为5.2%、6.1%和11.8%）分别比上年增加2.2个、1.4个和5.5个百分点。另一方面，配备大学生村官的村及涉农居委比上年增加31个。这表明，各区之间配备的人数差距有所缩小，大学生村官分布进一步优化，大学生村官发挥影响作用的范围正逐步扩大。

3．统一选派和自主招聘相结合增强招录灵活性

2015年，上海市对大学生村官继续采取统一选派和自主招聘相结合的方式，市委组织部统一选派的村官人数为541人，区级及以下自主招聘的村官人数为79人。除松江区外，其他8个区均有自主招聘大学生村官。其中，浦东新区自主招聘的人数为39人，已超过市委组织部统一选派的村官人数（34人）。从户籍来看，区级及以下自主招聘的村官均是上海户籍，其中，非农户籍55人，农业户籍24人。上海户籍的村官能更快适应当地生活，避免了方言不通等问题。以市委组织部统一选派为主，区级及以下自主招聘为辅的招聘方式，不仅增强了大学生村官招聘的灵活性，也能因地制宜有针对性地招录更适合的人才。

二、大学生村官给新农村建设带来正能量

1．给郊区农村注入了新生活力

随着农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，上海市农村基层党员、干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、结构不够合理的问题日益突出。大学生村官的加入使农村基层组织注入了新的血液和活力，改变了原组织的知识结构、年龄结构。大学生村官计划通过加强村级领导班子建设，健全了村级治理结构，增强了新农村建设的内发核心力，加快了新农村建设的进程。

2．“以智力惠农村”改进基层工作方式方法

调研发现，大学生村官日常工作虽然较为繁杂，但他们能拓展思路，将传统工作干出新意。嘉定区南翔镇曙光村党总支书记助理，在参与1%人口抽样调查时，利用自己的电脑知识对本村数据进行整理分析，撰写相关材料，深入挖掘数据背后的含义。嘉定区菊园新区青冈村党总支书记助理，在走访村民时，拍摄现场照片，撰写新闻通讯稿，加大对本村的宣传力度，使村民多渠道了解村委会工作。大学生村官拥有相当丰富的知识储备，自主学习能力强，有利于提高农村基层干部队伍整体素质，为新农村建设带来了新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。

三、大学生村官未来发展需要重视的几个问题

1．工资收入和户籍问题

据调查，目前上海大学生村官的工资水平偏低。2015年由市委组织部统一选派的大学生村官人均年纯收入为5.1万元，区级及以下自主招聘的大学生村官人均年纯收入为4.4万元。调研中，一名已工作两年的大学生村官表示目前平均每月税前收入为4516.7元，低于2015年上海市职工月平均工资（5939元）。另外，非上海户籍的大学生村官无法像公务员和其他事业单位一样转成上海户籍。大学生村官的待遇处于基层公务员和农民收入的中间一档，怎样合理调整他们的收入待遇，使他们收入处于合理的区间，这是各级领导需要进一步研究解决的新问题。外地户籍的大学生村官的户籍进上海问题，能否纳入新的落户考核机制，这些都需要进一步加以研究。

2．如何适应农村城镇化问题

随着上海市城化进程的不断加快，很多地方都面临着撤村并居的情况。2015年农村实用人才调查显示涉农的村居有1615个，比上年减少23个。撤村并居后的去留问题是大学生村官面临的一大烦恼。另外，对于即将期满的大学生村官来说，在未来的就业选择方面也存在困难。对于应聘企业而言，3年农村基层工作经验对一般面上工作就业竞争力较弱；而公务员或事业单位的定向招录名额有限，适合的职位也主要是一些涉农岗位，就业面较窄。另外，“村官长期不在村”的现象依然存在。通过座谈了解到，有约半数的大学生村官被街镇或区级机关长期借调，“村官不在村”不符合“既改变农村面貌又促进大学生锻炼”这一国家政策的初衷。

3．进一步拓展大学生村官知识面问题

调研发现，多数大学生村官均表示仅参加过一次任职培训，到村工作后也没有老师带教，工作方法只能靠个人摸索。嘉定区江桥镇火线村党总支书记助理表示，到岗前一直以为工作与农业相关，于是自学了很多农业知识，但到岗后发现工作主要以工业为主。业务培训的单一，知识储备的不匹配，让大学生村官对基层工作难以发挥人才优势。如何让大学生村官真正在岗位上充分发挥自己的能力，相关培训机制还有待进一步完善。□

（作者单位：国家统计局上海调查总队）