文/钟智勰

以人为本 努力化解电动自行车管理难题
——中国自行车协会带队考察广西南宁电动车行业

文/钟智勰

南宁市，广西壮族自治区最大的城市，因其四季如春的气侯，获得“绿城”的美誉；也因其独特的地理位置，成为我国面向东盟开放合作的前沿城市以及国家“一带一路”有机衔接的重要门户。现在，南宁正在以其对电动自行车管理独特的“南宁方案”在业内声名鹊起。2016年7月25日，中国自行车协会理事长马中超带领协会走进广西南宁和贵港，学习电动自行车管理经验并组织天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东、台州、江西等主产区地方协会召开了全国电动自行车管理座谈会。

1.电动自行车既低碳环保又是刚需

南宁曾被称作“骑在摩托车上的城市”。2002年“禁摩”后，南宁市摩托车数量得到有效控制，电动自行车数量却急剧上涨。南宁城区电动自行车数量以每天1600辆左右的速度增长，平均每两人就拥有一辆电动自行车，出行比例达到33.98%，多项指标位居全国同类城市前列。

不仅是南宁，电动自行车已经成为中国特色在全国遍地开花。2016年1-5月，电动自行车行业规模以上企业总产量1077.3万辆，同比增长7.9%；主营业务收入321.2亿元，

同比增长11.3%；实现利润总额18.7亿元，同比增长18.5%。出口的表现更是越来越好，2016年1-5月共出口56.1万辆，同比增长22.1%；出口额2.4亿美元，同比增长18.0%。其中亚洲和欧洲市场占出口的八成以上，同比分别增长了29.4%和16.6%。有力的数据证明了电动车的确是百姓需要的，是缓解城市出行难这一民生问题的好选择，是新交通格局的重要组成部分。电动自行车是国家战略层面推进的新能源产业发展的最大载体，是助力实现生态友好型中国的低碳环保产品，因此十八届五中全会明确提出要“提高电动车产业化水平”。

2.“以人为本” 还电动车以“路权”

电动自行车作为广泛参与社会出行的公共产品，需要规范的管理。事实上，自电动自行车诞生以来，监管就始终存在。据了解，全国各地有近300份不同层级、不同区域的监管文件，但操作性强、被行业和消费者认知的文件却很少见。马中超表示，破解电动自行车管理“老大难”问题，关键在于管理思路的转换，要更多地考虑以人为本、以民为天。

南宁市的做法，无疑给各地管理部门提供了一个样本。根据有关法律法规，南宁创造性地推出了教育与处罚相结合的新模式，即对电动自行车违法当事人，一律责令参加现场交通安全学习。而“看、听、说、读、写”就成为对违法行驶的电动自行车驾驶人做出的“处罚”，即不以罚款为目的，而是组织驾驶人“看、听、说、读、写”交通安全法规。

“以学促管”是“南宁方案”的核心，通过扮演“四大角色”：交流场、导向标、减震阀、推进器，最终推动电动自行车管理的“三化”：科学化、规范化和常态化。“以学促管”模式实施后的直接效果就是：南宁市电动自行车在行驶过程中的违法违章数量下降65%左右。

马中超高度赞同南宁有关管理部门提出的“使用电动自行车行驶的权利，乃是行人通行权利的合理延伸与适当扩展”的观点。构建有序的交通体系，是城市交通体系建设及管理首要的目标。而有序的交通体系，必须要合理尊重行人与机动车的通行权利。南宁通过智慧和创新，摸索出了一个以“两千警力管好170万辆电动自行车”的“南宁样板”。

3.善用区位优势提高竞争力

虽然推出了“南宁方案”，但南宁并不是电动自行车主产区。广西的另一个城市贵港，利用其西部地区第一大港的区位优势，成为电动自行车生产基地。2016年7月26日，各主产区协会代表在马中超的带队下，参观了骊驹、腾晨等生产企业，并与贵港市副市长韦朝辉及工信委、港北区相关领导进行了深入的交流。马中超表示，贵港企业要以丰富产品线的方式提高产品的市场竞争力，要利用贵港的区位优势积极将产品向东盟拓展，打造中国——东盟新能源电动车产业基地，做中国电动自行车出口东盟市场的新桥梁。

4.国家层面的标准修订有望实现

电动自行车生产制造和监督管理，都离不开国家标准的“保驾护航”。座谈会期间，马中超还对国家标准修订的最新进展进行了说明。

现行的1999年版电动自行车国家标准严重滞后，新的国家标准又由于种种因素没有出台，部分省市制定的管理办法宽严不一，给企业生产造成较大困扰，也严重影响行业规范、有序、科学地发展。

按照国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神要求，目前电动自行车国家标准的制定修订工作已转由工信部牵头负责，重新制定一个强制性国家标准。此前工信部已在北京连续召开两次行业座谈会，传达上级文件精神，听取行业意见。中国自行车协会、主产区行业协会、行业骨干企业、标委会以及分标委等都派出代表在会上阐述和表达了自己的观点。对接下来的工作，行业将予以密切关注并积极参与。

基于这一新变化，马中超也对“南宁方案”提出了新的思考和希望。他说，希望在电动自行车新的国家标准出台后，南宁能经得住考验，依旧可以结合实际拿出可供其它地区学习和借鉴的“新南宁方案”。

编辑：何 琳