◎ 景志刚

【“漫话土地”之七】溥天率土划九州

◎ 景志刚

“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”土地是民生之本、立国之基，更是政权和国力的象征。自古以来，拥有八方土地，赢得万民归心，乃历代建政者之夙愿。

面对广袤的国土，如何划分政区、分级治理，是建政之初必经的头等大事。“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极”，体现着中华传统的治国理念和政治智慧。

芒芒禹迹，划为九州

在古人的观念里，只有“天下”，而无现代意义的国家。所谓“齐家治国平天下”，“国”乃诸侯封国，“天下”才是天子“王土”。天下九州之说，最早见于《禹贡》：“禹别九州，随山浚川，任土作贡。”相传大禹治水时，将天下分为九大区域：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。尽管后世对《禹贡》成文时间以及各州名称说法各异，但九州一词已成中国代称。

依《禹贡》所载，冀州起自黄河壶口，现今的山西、冀西北和豫北；济水与黄河之间是兖州，今日之豫东、鲁西、冀南；渤海与泰山之间是青州，主要是山东半岛；黄海、泰山及淮河之间是徐州，包括鲁东南、苏北；淮河与黄海之间是扬州，概指苏皖淮河以南，兼有浙赣之地；荆山与衡山南面是荆州，大致为湖广、贵州；荆山、黄河之间是豫州，含有河南、鲁西、皖北；华山南部到黑水之间是梁州，包括陕南、四川、甘肃、青海；黑水到西河之间是雍州，涉及陕西中北部、甘肃东南部、青海东南部及宁夏一带。

九州之分，实为自然区域，并非行政区划。“水中可居曰州”，“州”本指河流环绕的高地或山丘。……