马锦燕

（中共四川省委党校 党史党建教研部，四川 成都 610071）

民主集中制实施步骤与程序预设的探析

马锦燕

（中共四川省委党校 党史党建教研部，四川 成都 610071）

好的制度实施需要科学的步骤和严细的程序支撑，否则将形同虚设。作为党和国家“第一制度”的民主集中制，在执行过程中因其实施步骤与程序设置尚缺乏较清晰的理论表述，在实践中显现出缺乏操作性、规范性、严肃性和稳定性等方面的诸多问题。因此，民主集中制的实施步骤和程序设计无疑成为其能否有效贯彻的关键环节。本文尝试从操作层面的角度，对地方党委和基层党组织实施和运用民主集中制步骤与程序的预设进行了一些探析，以便能在实践中更好地提高民主集中制的质量和实效。

民主集中制；实施步骤与程序；预设

民主集中制是列宁式无产阶级政党的组织原则，1921年中国共产党建立，将其作为自己的组织原则。今天民主集中制已成为我们党和国家的 “第一制度”，《中国共产党章程》（以下简称《章程》）明确规定，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”；《中华人民共和国宪法》总纲第三条规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。然而，民主集中制在实践操作中却存在诸多问题。究其原因，主要是对民主集中制应用理论的研究较少，理论表述与实践操作之间严重脱节，具体表现为原则性要求多，操作性规范少；总体性措施多，具体性细则少；……