□袁松

监管与反制：乡镇政权与“老板村官”群体的权力互构——以浙中吴镇为例

□袁松

在发达地区农村，“老板村官”群体成为乡村治理中衔接国家与农民的中间体。为了规范私营企业主主政村庄的治理行为，基层政权采取了签订承诺书、科层化考核、强化村级权力监督体系等举措，这些监管措施在乡村治理实践中具有一定的效果，但在阶层分化的熟人社会中也强化了富人主导的权力结构。“老板村官”群体基于权力来源的独立性而表现出行动的自主性，他们的行动策略一定程度上消解了基层政权对其治理行为的规制。为实现城镇化的快速推进，乡镇在治权弱化的背景下以其所掌握的市场资源引导“老板村官”群体投身村庄治理，乡村两级的关系在权力互构中呈现出从控制到交换的转变。

“老板村官” 乡村关系 先富能人 富人治村 农村社会分层

一、引论

近年来，先富能人尤其是私营企业主群体在中国农村的政治参与引起了社会各界的广泛关注。随着城镇化的推进，先富能人参政的迹象更加明显。从见诸媒体的报道来看，不论是江浙沿海还是中西部地区的城郊农村，都有大量率先富裕起来的私营企业主、个体工商户积极参加村委会选举，并以较强的致富能力赢得多数村民的支持而当选。

“富人治村”将如何影响乡村政治？对此，学界主要呈现出了两种观点，并且二者之间张力颇大。一种观点认为，富人治村可能会导致精英治理格局的固化，而这与村民自治的取向相背离。……