许平娜

（吴江市建设造价师事务所有限公司，江苏 吴江 215000）

市政工程招投标工作中的问题及解决对策

许平娜

（吴江市建设造价师事务所有限公司，江苏 吴江 215000）

市政工程项目是国家这几年大力投资建设的重点工程，随着国家城市化建设的加快，工程的投资及管理越来越受到重视。由于市政项目大多由国家及政府投资建设，项目建设受到政府的管理监督相对较多，涉及多方面的管理与控制。招投标管理是市政工程项目管理的主要组成部分，这些年随着招投标法的不断完善，招投标逐渐正规化。本文就目前市政工程招投标管理中存在的问题进行了说明，并对其解决措施进行了分析，为后期项目工程施工提供参考。

市政工程；招投标；投标策略；解决措施

我国市政工程建设行业在经济高速发展及城市化建设规模逐渐扩大的基础上得到了扩大。同时，随着我国城市人口的逐步增加及外来务工人员的不断涌入，城市现有基础设施及公共设施已无法满足不断扩大的城市规模及城市人口发展的需要。因此，为满足城市公共设施的建设需求，各市政企业得到了较好的发展。目前企业为不断扩大市场，不断增加企业自身优势，采取了一系列解决措施不断提高企业的核心竞争力，如不断强化管理、采用先进技术等措施，以便在日益变化的市场中占据有利地位。

1.基于市政工程项目投资及施工特点分析

市政工程在目前城市公共设施建筑中具有重要地位，我国这些年在该类工程的资金投入力度较大，为促使我国公共设施建设提供了有效的保证。这类工程大多数为非经营性盈利项目，其修建目的主要是为满足人们日常生活需要及促进经济的发展。可以说目前我国市政工程建设项目基本属于面向全社会服务的公益事业，其最大的意义是满足人们日常生活的物质需求及精神需求，促进区域经济发展需要。

一般情况下，我国市政工程建设项目基本属于政府投资建设，其资金来源主要有地方政府支付，因此，对于该类项目工程施工单位的确定必须通过招投标才可完成。换句话说，对于该类项目工程，招投标是确定其施工承包单位的唯一形式。我国这些年对于该类工程的投资建设进度逐渐加快，项目规模逐渐加大，施工难度也越来越大，对于能够完成该类大型项目工程的企业越来越少，因此，招投标的管理与控制对目前市政项目的投资建设将发挥着重要的作用。

市政工程施工过程复杂，涉及各项专业工程较多，各个工序之间衔接较大，一旦某一环节出现问题，必将对后期项目施工产生较大影响。此外由于市政施工基本属于露天作业，其施工环境恶劣，施工过程受到气象等地质灾害的影响较为严重。因此，在对于施工承包企业选择时应严格进行评定，确保其施工单位选择满足项目要求，可最大限度地满足工程设计施工质量，确保工程项目长久使用的要求。基于上述关于市政工程投资及项目特点的描述，在对市政工程项目进行招投标管理与控制中应加强管理，以确保招投标管理工作可以有效的开展，为确定最佳施工单位，确保项目工程施工质量提供有效保证。

2.关于当前市政工程招投标管理中存在的问题分析

通常市政工程项目投资金额相对较大且工程施工规模大，工程复杂，因此在进行招投标过程中会存在部分施工项目未能在招标文件中罗列的情况使得投标报价偏低，同时由于这类问题使得后期施工中变更及暂估项增多；再者，部分企业采用低价中标的方式在施工中偷工减料使得质量无法得到保证。目前我国市政工程项目招投标管理过程中还存在一些问题，影响市政工程项目招投标的正常运行。

2.1市政工程招投标过程过程中不公平竞争的现象普遍存在

这些年各类先进设备及技术在各建筑施工企业内部的大力推广使得企业的综合施工能力逐渐加强。部分企业为获得中标资格不惜采取一些非法手段，损害其他投标人利益，使得招投标过程的公平性严重降低。如目前部分企业为获得中标而与招标管理人员串通来获得中标几率；还有如部分投标企业通过与其他企业协商，进行围标来中标的情况非常常见。另外，部分施工企业中标后通过转包的方式获得利益也同样违背了招投标的公平性。

2.2目前招投标管理评标过程存在偶然因素而缺乏公正性

通常在对施工单位的投标文件进行评审时应满足以下几点：对招标文件的实质内容作出响应、投标价在不低于成本的情况下最低、满足招标文件各项标准；以上3点是目前通用的评标标准，但由于在细节管理中存在一些疏漏，容易造成招投标过程缺乏公平公正性；另外评标专家一般由专家库中随机抽取，评标工作量大，时间短，经常出现差异，无法确保最佳投标单位的选择。

2.3招投标过程缺乏有效市场监督机制

通常，招投标过程涉及多方面的利益，政府行政监督应贯穿于各环节，保障其各参与方的公平竞争。但由于招投标过程中，缺乏行政监督管理，执法不严，导致监督管理混乱，无法起到有效监督的目的。同时由于部分监督部门直接从事招投标管理工作，使得其监管工作不能有效落实，失去了实际监管的意义。基于上述情况，容易出现相关监督管理者既是投标活动的参与者，又是管理者，容易使其责任多样化不能做到对监督监管的公正、公平，无法确保其招标过程的公正。

2.4招投标法制管理及和诚信体系建立还不够完善

目前我国未形成招投标管理信用体系制度的建立，各地评标办法存在差异，一些信用不良企业参与投标的情况严重存在。目前部分企业在招投标过程中严重违反招投标相关作业流程及制度，如没有相关管理制度对该类企业做成相应惩罚，容易使得整个招投市场混乱，使得招投标管理混乱。因此，基于上述问题，政府部门应建立相应的管理制度，加大对违规企业的公示及惩处力度，保证招投标过程的安全。

3.关于当前市政工程招投标管理中存在问题的应对措施

3.1加强评标过程管理

首先，评标应制定有效的评分方法，确定统一的标准，如设立最高限价和成本价评审的项目，投标价若超出招标方的最高限价或低于成本价由评标委员会按照招标投标法和招标文件有关规定按废标处理，其次，评标专家随即抽取并做好保密工作。还有，对于投标单位提供的投标文件，评审过程应严格按照其相关规定操作，如在评审中发现存在一些书写失误，应按照有关的规定执行。最后，评标过程涉及到企业信息的内容应屏蔽，避免评标专家受到影响而影响评分结果。

3.2加强招投标过程监督管理工作

首先应建立监督体制并贯穿于招投标全过程进行管理，维持正常秩序，促使投标企业与评审人员相互沟通等不良现象。其次，地方建设部门可设群众监督平台，加大大众监督与管理，促进招投标过程的管理。最后，可根据具体情况制定考核制度，综合评价中标企业信誉及能力，为招投标工作提供良好环境。

3.3强化建筑企业公平竞争

就市政工程来讲，政府应建立信息网络平台，及时将各类招投标信息进行发布，以便建筑企业全面了解招标信息，促使政府筛选最佳工程项目建筑企业。另外，还应加强建筑市场基础设施建设，规范市场的竞争，营造一个良好、规范的建筑市场环境，保证招投标的进行。同时在对市政工程招标管理中，招标信息的发布应面向全国企业，且不得对本地企业有优惠规定，以保证企业之间公平的竞争，确保其招投标过程的公平、公正性。

3.4做好评标专家的保密工作及改进评分标准

关于评标过程中评标专家的确定应严格按照相应法规的要求从本地专家库中抽取，同时，应做好严格的保密工作，专家的姓名不得在开标前公示，且专家组成员的确定应为单数，且经济类的专家应不得小于总人数的2/3，且本企业的相关人员不得计入专家人员内。

评标专家评标时应对投标企业名称进行隐蔽，避免受主观意识左右影响结果，促进评标过程中的公平、有序。 对于评分标准的确定，首先应先确定评标标准值，不能任意改变；如投标价超出最高报价则按废标处理，若投标报价接近规定报价则可按满分处理。

3.5政府应加大法律法规建设

为保证其市政工程项目的公平公正性，必须以有效的法律制度进行约束与规范。在法律法规进行制定时，要立足于实际情况，做好法律法规贯彻工作；在监督中，如发现有违法行为要发挥法律法规作用进行严惩，健全法律法规制度，促进招投标工作顺利进行。

结论

这些年，我国市政工程投资建设的力度逐渐加大，为保障我国经济的发展及保证人们日常生活提供了基础保证。市政工程属于我国的重点项目工程，其施工质量管关系着工程的使用质量。因此，项目施工应对施工承包企业进行合理选择，确保在满足施工质量的前提下符合投资者的最佳效益。招投标管理是市政项目工程确定施工单位的重要手段之一，作为施工及业主企业应采用有效的措施保证招投标过程的公开、公平、公正性，确保双方的共同利益，保证招投标工作的顺利开展。

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