杜 威

中国民用航空华东地区空中交通管理局，上海 200335

低空开放的前景及其对空管的影响

杜 威

中国民用航空华东地区空中交通管理局，上海 200335

目前科学技术正在不断的更新当中，在这样的背景下，航天事业正在不断的发展。为了促进航天事业的进一步发展，在2010年的时候，我国进行了低空开放，但是由于我国国情的影响，我国对低空空域的管制较为严格。在这样的情况下，低空开放在给我国发展带来发展机遇的同时，也对空管带来一定的影响。本文对浅析低空开放的前景及其对空管的影响进行深入的分析。

低空开放；前景；空管；影响

低空开放主要指的是在1 000m以下的低空，留给普通人自由的徜徉，目前在低空空域的改革下，低空开放具有较好的发展前景，在我国运输航空行业的快速发展下，飞机的数量和种类也在不断的增多，但是其中通用航空事业的发展却较为缓慢，其中主要的原因是由于缺少相关的法律法规，低空管理模式不适合目前的低空开放政策，这就需要人们提高对低空开放改革的重视，以此来促进通用航空的发展。

1 低空开放的前景

一般情况下，低空主要指的是距离地面1 000m的空中领域，这段空中领域是通用飞机的主要飞行领域，在航天事业的不断发展中，各种私人飞机层出不穷，极大的促进了我国通用航空的发展，就目前的情况来看，我国低空改革正在不断进行当中，在低空管理制度的不断完善当中，我国低空开放具有良好的发展前景。

从国外低空开放的情况来看，我国低空开放正在处于逐渐的发展当中，其中通用航空的飞行经验和航空飞机数量都远远落后于其它国家，在美国，低空开放已经趋于成熟，其中拥有大面积的低空领域来供人们进行自由飞行，在这样的情况下，可以看出低空开放在我国的发展前景：一旦低空开放的相关管理制度趋于成熟，人们拥有较为丰富的低空飞行经验和技术，根据我国消费人群的基数，这样庞大的飞行群体将会提供相应的市场和人才，以此来促进航天事业的快速发展，另外低空领域的开放，能够带动相关行业的快速发展，推动科技出现质的变化，对于低空飞行来说，存在着一定的调度困难和安全隐患，在我国，民权对于低空开放仍旧采取较为严格的管理，在进行任何飞行之前都需要进行相应的审批，其中流程较多，在一定程度上也限制了我国通用航空的发展。

在我国经济的不断发展当中，人们的生活水平也在不断的提高，其中通用航空飞机的数量也在不断的增多。就像地面交通中的停车位一样，在实行低空开放的过程中，私人飞机数量的正在不断增长，相应的飞机平台需求也会相应的增多，一般情况下，这些平台主要包括大厦的楼顶和海岛等，这就需要对这些平台进行相应的开发，在这样看来，低空开放具有相当好的发展前景；另外，在低空开放下，其中直接受益的部分为通用航空，一般情况下，通用航空主要包括医疗卫生、抢险救灾、遥感测绘、私人飞行等，在通用航空的逐渐发展和成熟下，这些低空的主要使用群体，不仅可以更自由地作业，而且将发展成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的新兴产业，同时，这些低空飞行的驾驶员，也可以成为我国航天事业发展中所急需的飞行人才，在这些人中，相当大程度的一部分将成为航空机械师和飞行员，为我国航天事业的发展贡献一定的力量。

另外，通用航空相对于运输航空来说，其本身也拥有着较为庞大的产业链，其中具有较强的拉动效应，产业链之间的连带关系较为紧密，一般情况下，这些产业链主要包括分为上、中、下游，其中的上游产业主要包括生产制造飞机材料和相关设备的企业，中游主要包括飞机的制造行业，产业链下游主要包括对通用飞机的维修和保养服务，从整体上来看，这种通用飞机的产业主要包括飞机制造、运行、培训、托管、维修服务、机场建设等，在这样的情况下，通用航空将成为国民经济的新增长点，同时也能够扩大内需，增加就业，有助于我国经济的快速发展，根据相关的数据统计，在2010年我国进行低空开放改革之后，在前5年中，我国小直升机的需求量大约为300架，随着低空开放改革的不断推进，小直升机的数量将会以每年100架的数量递增，在这样的看来，通用航空有着巨大的发展空间。

2 低空开放对空管的影响

根据以上的叙述可以知道，低空开放具有良好的前景，能够在较大的程度上能够推动国民经济的发展，但是就目前的情况来看，由于低空管理体制、航空基础设备和防空安全问题，低空开放对空管的影响较大，主要表现在以下几个方面：

1）低空管理体制对空管的影响。由于我国国情的影响，另外再加上我国的低空改革的时间较短，长期以来我国一直实行的全面空域管制，在这样的情况下，对于低空开放飞行来说，我国仍旧缺少完善的低空空域管理规章制度，其主要原因是目前低空空域改革的时间较短，为了实现有效的低空飞行，在进行改革的过程中，需要人们逐渐的探索和发现，在这样的情况下，其管理运行制度也将处于一个不断完善的过程，在这个阶段当中，空管体制仍旧存在着较多的漏洞；另外是由于空管管理体制没有受到人们的高度重视，导致空管体制的不健全，所以说，要进行有效的低空开放，其首要任务是需要建立一个科学完善的低空管理体制。

2）航空基础设备对空管的影响。目前我国运输航空正在不断的发展的过程中，为了取得较高的经济效益，航空管理人员更加注重对运输航空基础设备的管理和更新，在这种情况下，人们对通用航空的重视程度较低，对其基础设备的管理也较为随便，无法根据通用航空的发展来对其基础设备进行有效及时的更新，这样就造成了目前我国通用航空基础设备的严重落后和设备的严重缺乏，在一定程度上也影响了通用航空事业的发展，这些情况会严重影响低空改革的顺利进行。

3）防空安全对空管的影响。在我国国情的影响下，长期以下来，我国一直实行的是全面的空域管理，随着低空空域的改革，我国传统的通用航空事业发展得到了较快的发展，但是与此同时，低空空域改革对我国防空安全也造成了一定程度的威胁，这也是目前所面对的主要问题之一，既要保证我国低空飞行的稳定秩序，同时也需要保证我国航空领域的安全，这就需要我国空管部门对目前这种矛盾进行调节。

4）管制经验对空管的影响。长期以来，我国实行的是对所有空域进行空中交通管制，而其中大部分指的是对高空空域的管理，虽然目前我国低空飞行正在不断的改革当中，但是由于低空管理制度的不健全、人们对低空飞行管理缺少足够的认识，在这样的情况下，无论是低空空域的管理者还是使用者都缺乏相关的经验，这就给空管带来了较大的影响；另外由于低空飞行实践经验的缺乏，低空飞行技术相对来说也不成熟，随着通用航空事业的发展，这些低空飞行的经验正在不断的积累当中，在这样的过程中，仍旧会给空管带来一定的冲击和影响。

3 结论

结合国外低空开放的发展情况和我国的实际情况，低空开放具有较大的发展前景，低空开放能够推动通用航天的快速发展，为我国提供一部分的飞行人才，另外也能够带动通用航空产业链的开展，促进了我国国民经济的快速发展，但是在目前的低空改革当中，由于低空管理体制、航空基础设施和防空问题，低空开放对空管也存在着一定程度的影响，在这样的情况下，需要人们提高对低空开放的重视，采取相关的措施，制定完善的低空管理体制，调节低空飞行和防空管制的矛盾，以此来保证低空开放的顺利开展。

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A

1674-6708（2016）171-0172-01

杜威，中国民用航空华东地区空中交通管理局。