文 金金

网约车新政来了！

文 金金

10月8日，北京、上海、深圳、广州发布网约车细则，随后两天，重庆、天津、杭州、惠州也公布了当地的网约车细则。综合这些新规草案不难发现，没当地户口、车牌，想再开“网约车”难了。

近年来，随着网约车平台兴起，人们出行多了一个不错的选择。不可否认，从出行角度来说，网约车以其方便快捷、价格低廉等特点，迅速吸引了众多出行的用户。然而，相伴而来的安全问题也成为公众关注的焦点。网约车安全隐患频现，用户对此担忧不已。

网约车乘客频频遭侵犯

网约车平台的蓬勃发展给大家的出行带来了便利，但近期司机恶意骚扰乘客等恶性事件频发使得网约车安全再度引起关注。

4月25日，媒体报道了一起女乘客遭专车司机殴打的事件。乘客杨女士通过专车软件叫车，“司机态度不好，一直在抱怨地点不好找”。到达目的地后，杨女士用手机软件结账时给了“一星”差评，谁知司机对此很不满，随之对乘客进行殴打。

5月2日晚，深圳一名24岁的女教师搭乘网约的顺风车返回学校的路上，被司机带至偏僻处抢劫并杀害抛尸。此后，该网约车平台发布长微博予以证实，并称犯罪嫌疑人在注册时使用了真实的身份证、驾驶证以及行驶证，但案发时车辆的牌照系伪造。

5月9日，天津一女乘客微博爆料称通过约车平台打顺风车，行程中顺风车司机赤裸下身，仅覆盖一条五分裤。

回顾这些事件，我们不难发现，打车软件普及之后，网约车时常被曝出安全问题，绝大多数都是针对女性这一弱势群体的性骚扰、猥亵及动机不纯的治安案件。

有业内人士指出，网约车安全事故频发与此前平台对司机的准入门槛设置过低有关。今年3月底，据深圳市交通运输委员会通报，深圳网络约车对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题。据深圳公安部门排查，部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，使用已注销的驾驶证注册成为网约车驾驶员。在这次排查中，深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。

网约车管理为乘客安全增加防护网

7月28日，作为我国首部网约车监管法规《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》终于出炉。新政将网约车的性质更改为“网络预约出租车”，从法律层面为网约车身份正名。要求拟从事网约车服务的平台、车辆以及驾驶员都要获得相应许可。

9月9日，交通运输部公布了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》(以下简称《规定》），作为出租车网约车新政的配套政策。根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，从10月1日起，驾驶员从事网约车服务需要参加全国和地方两级考试。规定也设置了考试的门槛，参加考试人员需“无五”，必须有无暴力犯罪记录。考试合格后，需注册才能上岗，从业资格注册有效期为3年。

相比7月28日出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，新《规定》的罚款金额大幅度提高。例如，对于“未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动”等行为的罚款金额由原来“200元以上2000元以下”，提升到“1万元以上3万元以下”。对于违反规定，聘用未取得从业资格证的人员进行出租车经营活动的情形，罚款额度则由此前规定的“1000元以上3000元以下”，提升至“5000元以上1万元以下”。情节严重的还会被处以“1万元以上3万元以下”的罚款。

《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》对网约车的驾驶员设置了入选门槛，也就是说并非所有人都可以申请网约车从业资格考试。只有“五无人员”才允许参加考试。具体来说只有取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录，无暴力犯罪记录的人员才可能成为网约车司机。

确保符合基本条件后，驾驶员必须参加包含全国公共科目和区域科目考试在内的出租车驾驶员从业资格考试。北京出租车司机王师傅认为，考试中政策法规、道路情况等内容对于日常工作还是很有必要的，否则不管是乘客安全方面还是其他方面，都会出现一些问题。

多地公布网约车地方版细则

10月8日，北京、上海、深圳、广州发布网约车细则。随后两天，重庆、天津、杭州、惠州也公布了当地的网约车细则。

《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿）》明确，在北京从事网约车服务，必须是本市车辆号牌的5座三厢小客车或7座乘用车，车身要张贴专用标识，车辆经营权不得擅自转让。网约车驾驶员除符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的资质要求外，还必须符合“北京市本市户籍、取得北京核发的驾驶证件，在申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库”等条件。申请接入网约车平台的车辆，必须是“取得网约车驾驶员资格”的申请人名下车辆，且申请人名下不能有其他的巡游车和网约车。网约车只能通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客。

上海市新规提出，上海网络预约出租汽车与巡游出租汽车实行差异化经营，双方都不得超越核定的经营范围运营。在网约车驾驶员准入门槛上，基本与北京一致，增加“5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录”要求；针对为何规定“本地户籍、本地车牌”等要求，上海方面表示，上海长期施行机动车额度增量控制的相关政策，尤其对外牌车辆实施了一定的限行措施，只有上海本地注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。此外，按照中央和上海加强人口规模控制和管理的要求，确定网约车驾驶员应具有上海本地户籍。

深圳则提出，申请网约车经营的车辆要求“初次注册日期至申请时未满两年”；同时明确，简化现有巡游车驾驶员从事网约车驾驶的手续，凡是在今年10月1日前已经取得深圳市出租汽车驾驶员从业资格证件的驾驶员，在原证件有效期届满前可以按照相关规定从事网约车经营服务。

据悉，由于交通运输部给各地制定网约车管理细则的时间是三个月，11月1日要正式实施网约车新政。所以，10月15日之前，各地还会密集出台落地细则。据交通业内专家透露，从城市功能定位以及网约车管理需求来看，北京、上海等超大型城市，管理细则必然是最严格的，这也透露出城市对网约车的定位。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，按照交通部文件的精神，各地应该根据地方实际情况制定具体的实施细则。各地的政策不能一窝蜂，都来模仿一线城市，而是要根据自己的特点，符合本地的发展定位。

（编辑 王娜）