湖南省校园足球特色学校足球发展的问题与策论

2016-11-29曾梦娟李伟峰赵志明黄文斌

少年体育训练 2016年12期

关键词：特色学校足球校园

曾梦娟，李伟峰，赵志明，黄文斌

（1.湖南科技大学体育学院，湖南湘潭 411201；2.湖南师范大学体育学院，湖南长沙 410012）

湖南省校园足球特色学校足球发展的问题与策论

曾梦娟1，李伟峰1，赵志明1，黄文斌2

（1.湖南科技大学体育学院，湖南湘潭 411201；2.湖南师范大学体育学院，湖南长沙 410012）

本文对新校园足球开展一年来湖南省内的特色学校进行实地考察、问卷调查和访谈，了解校园足球发展中的现状及问题，并提出相应的对策，为校园足球可持续发展提供了有益的借鉴。

1 目前校园足球特色学校存在的问题

1.1 校园足球特色学校教学中的问题

1.1.1 教学班级多、人数多根据校园足球开展要求，在特色学校里，每周至少要安排1次足球课。面对班级多和班级人数多的情况，在2015年校园足球体育骨干培训班上（湖南培训点）曾有学员反映，他们所在的小学拥有教学班级60个，每个班级人数超过50人，但是足球场地不及4个篮球场大。在不涉及其他制约条件的情况下，全面开展足球教学和足球课外活动非常被动。

1.1.2 场地和师资缺乏在前期对湖南省学校体育场地工作摸底调查中发现，人均场地不足0.3m2，普遍存在场地和设施严重不足现象。在师资上，教师资源不仅严重缺乏，而且还存在很大的差异性，绝大多数体育教师不是专门从事足球教学的，他们只是对足球教学有一定的兴趣。在农村，有些学校就没有专业的体育教师，由其他课程教师担任，这样的师资队伍状况难以符合校园足球发展的要求。因此，场地和师资问题是校园足球初期发展阶段一个比较大的问题。

1.1.3 组织教学活动的加班补助费用低校园足球活动的开展最终是要落实到具体执行教师身上，需要教师组织学生参与到各种教学活动、训练竞赛活动和体育文化活动中。在访谈和调研中，有许多体育教师提出组织体育课外活动和业余训练、参加竞赛及与体育有关的文化活动等的额外加班补助费用太低，有些甚至是义务性质的。这极大影响了体育教师以及其他文化课教师组织校园足球活动的积极性。

1.2 校园足球特色学校管理问题

1.2.1 校园足球学校规制建设进展缓慢尽管国家已经出台了一系列关于改革推进校园足球发展的各种文件和政策，而且也根据我国学校体育发展的实际，以推进改革校园足球发展为契机，举办了中小学校长培训、中小学体育骨干师资培训、中小学足球教练员培训等一系列培训活动，的确起到了促进校长和教师转变观念、认清发展形势和提高专业能力的目的，但是，当校长和教师以及教练回到自己学校后，就本校足球发展进行研讨时，在诸多利益主体博弈冲突之下，往往是关于校园足球校本规划迟迟不能出台或有效地运行。究其原因，就是文化教育和体育教育的利益无法平衡的结果。在访谈个别校长和教师时，调查组深感到校园足球政策制度落空的多、落实的少。

1.2.2 校园足球运作资金匮乏教育部在第一批入选校园足球特色学校名单公布后，紧跟着启动了首批特色学校的配套资金安排，按照学校层次和学校实际情况，大概每所学校有2万元的启动资金，用于特色学校一些基础设施改善和管理运作。湖南省按照中央和教育部文件精神，根据实际情况进行了相应的资金配套处理，待达标验收后再依据学校类型和特殊性，依次追加经费。但是，在校园足球开展过程中，实际情况较文件政策设计要复杂得多。根据访谈和实际调查发现，基层学校尤其是小学，没有足够资金来源去对器材设备进行添置或维修。其次，体育教师的加班薪酬和校级、年级校园足球活动难以达到基本要求，教师丧失了对工作的积极性。

1.2.3 校长和家长的观念转型缓慢调查数据显示，70%左右的学校领导认为校园足球发展理念很好，但在现实条件下开展困难很大，主要原因是受应试教育的影响，要想让学生和家长对体育活动有比较大的投入和投资是不现实的。尽管身体很重要，但相对于智育教育，更多家长倾向于智育。其次，学校在接受国家划拨的校园足球经费之后，有一部分经费没有使用到校园足球的开展中，如足球特色学校没有基本的足球教材，甚至没有体育与健康课程的规定教材，这些事实对于家长来说是难以理解的，更不用说让家长对校园足球进行支持。

1.3 校园足球训练竞赛和文化课学习问题

1.3.1 训练竞赛问题调查发现，几乎每所特色学校都组织了不同层次的足球代表队，并利用课余时间对其进行训练，但足球训练系统好的学校较少，有相当一部分学校的足球训练系统不完善，训练水平低，存在运动式冒进。尤其在小学，由于严重缺少足球专任教师，使得足球基础训练内容无法开展，拔苗助长与急功近利的工作思路非常突出，训练的科学性无法得到体现。

1.3.2 文化课学习问题调查表明，从短期来看目前的校园足球教学活动对学生的学习影响不大，它并没有额外占用其他课程的学习时间。但问题在于，待足球活动形成规模后，在家长还存在摇摆心理的情况下，若没有正确把握好学习与训练的关系，就会影响两者间的平衡。其次，关于组织足球文化活动，被调查和访谈的学校普遍表示开展足球文化活动似乎比组织班级和年级竞赛工作还有难度，原因主要有4个方面：（1）普遍不重视足球隐性课程的文化影响；（2）学校本身缺乏足球行为文化的渲染；（3）学校不太愿意拨组织经费；（4）没有创意点子，不知道做哪些足球文化活动。

1.4 校园足球课外活动问题

从活动内容、活动组织形式以及组织辅导情况来看，课外活动多以校内课后活动、竞赛活动、班级活动为主，足球主题游戏、高年级小组专题性活动较少，展示足球文化特质的内容表达较为欠缺。所以，学校要加强专题性活动、文化方面的重视。只有校长和家长比较认同校园足球的宗旨，形成了一定的校园足球文化氛围之后，校园足球活动的开展才会慢慢朝着好的方向发展。

2 发展策论

2.1 提高对校园足球的认识，把握发展大局

无论从全球性语境还是本国社会发展实际，面对国际经济和全球生态与环境，在应对国家经济新常态发展趋势下，体育（产业）和校园足球乃至健康产业发展是符合国情和民意的。因此，人们不能就足球论足球，就足球改革论足球改革，而是要将校园足球置于足球改革、体育改革、教育改革以及国家深化改革的多重语境中来思考。其次，需要直接利益的参与者和相关利益的拥有者把握校园足球发展的本质，以中立者的身份来分析和审视当下的校园“足球热”现象。

2.2 充分调动地方政府和基层政府的工作积极性

积极动员地方政府和基层政府乃至学校师生的工作热情，有效地传达并实施上级政府的政策，除了贯彻在权威体制模式下保持上下政策一致性和强制性的前提下，还应激发地方与基层政府在管理校园足球实际运行中建立自己独具特色的有效治理模式。尤其是校园足球项目全面启动的初级阶段，更要鼓励各个地区和各类学校开创自身独特的发展方式，而不应大而全的各个兼顾。因此，中央政府以及省级政府要建立各种激励制度，因地制宜、因时而设、因校而行，极大地鼓励百花齐放式的发展校园足球。只有调动了地方与基层政府的积极性，使上下级目标一致和重合，才能推进校园足球发展真正达到有制度保障、智力保障和效率保障。

2.3 积极构建科学的校园足球发展评价、考核和运行监督制度

目前，校园足球发展工作刚刚展开，上级政府部门应当组织相关人员尽快研究制定出一套符合客观实际的评价和考核标准，依据城乡经济差别、教育传统、体育发展实际，针对各级各类学校按照细化的条目依次对号评价，评定各个特色学校的层次和类别，并针对具体情况提出学校后续发展中的建议。在校园足球发展中，要尽快建立校园足球监督制度和业务督导制度。根据目前实际情况，建议省教育厅组织业务督导团，通过定期下派业务督导组进驻县（区）所辖学校进行实际业务督导，就学校如何开展足球课程教学工作、训练竞赛工作和足球文化工作中的困难和技术难点，展开实际技术援助，让政策与制度落地。同时，业务督导组还承担了一贯以来由领导组团的监督组，减少了基层政府的运行成本。