饶培亮（河南省固始县三河尖镇国土资源所，河南 固始　465200）

分析城乡建设用地市场一体化的突破点及模式选择

饶培亮
（河南省固始县三河尖镇国土资源所，河南 固始465200）

由于我国经济的快速发展，改革开放的不断深化，城乡建设用地市场一体化的作用尤为明显，本文就是在这个背景下来论述的。本文简单分析城乡建设用地市场一体化的突破点及模式选择，主要从以下五个方面来进行论述：城乡建设用地市场的统一趋势、城乡建设用地市场一体化的制约因素、城乡用地市场一体化的策略分析、城乡建设用地市场一体化的突破点、城乡建设用地市场一体化的模式选择。如何推进城乡建设用地一体化，需要进一步推进农民的意识，实事求是，完善社会保障体系，确保城乡建设用地市场一体化的正常进行。

城乡建设；一体化；制约因素；策略分析；模式选择

一、城乡建设用地市场的统一趋势

随着我国经济的不断发展，改革开放的逐步深化，城乡建设用地的矛盾日益显露，城乡建设用地市场一体化已经是一个统一趋势。研究表明，世界各国经济的发展过程中，城乡建设一体化是国家经济发展中最重要的部分之一。而土地作为人类生活生产的基本要素之一，是其他要素顺利发展的前提，是城乡建设一体化重要的步骤之一。但是，目前我国的现状却不容乐观，城市用地浪费、城乡用地布局不合理、结构混乱，在推进城乡建设用地市场一体化的过程当中，通常会损失农民的利益等等。所以，有必要保证城乡建设用地市场的统一。

二、城乡建设用地市场一体化的制约因素

由于我国目前实行的是二元经济结构，主要是以城市经济的发展和农村经济并存的经济发展等公共服务方面城乡公共服务方面有区别待遇的城乡用地制度。但是这种制度导致城市与农村二者的不平衡，城乡经济逐渐的加大。这种制度严重阻碍了农村经济的发展，制约了我国经济的快速发展。政府过度的追求土地带来的所谓的GDP，农民的正常利益得不到保证、政府通过对土地绝对的垄断权，按照农业的用地标准对农民给予补助，而不是正常的市场经济价值，损害了农民的正常利益。这种做法使农民排斥政府的做法，阻碍了城乡建设用地一体化的正常发展。

三、建设用地市场一体化的策略分析

（一）推进城乡建设用地市场一体化。就我国目前的现状而言，我国的建设用地市场还不规范，相关法律法规不够完善，所以要推进城乡建设用地市场一体化。其一，随着土地资源在市场配置中的比重越来越重，土地价格越来越高。其二，城乡经济发展差距大，城乡建设用地市场一体化得不到一个公平、公正的分配，导致正常的市场秩序遭到了破坏。

（二）完善社会保障体系。建设城乡建设用地市场一体化，就必须完善社会保障体系。城乡建设用地市场一体化在促进城市发展的同时要保障农民的利益，要完善社会保障体系，安排农民的最基本的生活保证。社会保障要包括多方面的内容：医疗、卫生、教育、养老等等各方面的内容。建立完善的社会保障体系，确保农民没有后顾之忧，放心把土地交给国家、政府、社会，进行城乡建设用地市场一体化的发展。

（三）培养农民的现代意识。城乡建设用地市场一体化，要培养农民的现代化意识。十一届三中全会提出，解放思想、实事求是。伴随着改革开放的逐步深化，人们的思想观念也在不断进步。所以，要加大对农民的现代化思想传播和培养农民的现代意识。要加大对农民的基础性教育，提高农民的基本的教育水平，增强农民对城乡建设用地市场一体化的进一步认识。

四、城乡建设用地市场一体化的突破点

（一）改革土地转让制度。城乡建设用地市场一体化的第一个突破点要加大对土地转让制度的改革。国家、政府应该组织专家深入到我国城乡之中，并且结合城乡居民的实际情况，制定出符合我国国情的土地转让制度。土地是农民的根本所在，只有改革好农民的土地转让制度，城乡建设才能得到又好又快的发展。在一定的条件下，政府要鼓励农民的宅基地进行流转，保护农民的正常利益，节约耕地资源，盘活宅基地存量。

（二）改革征地制度。城乡建设用地市场一体化的第二个突破点是要改革征地制度。政府必须严格的管控征地制度，保留公益性建设用地。征地制度关系到老百姓的一生，必须改革征地制度，保障制度的公平、公正，确保制度实施的顺利。政府要代表最广大人民的根本利益，确保农民利益。

（三）实现市场配置土地资源。城乡建设用地市场一体化的第三个突破点是实现市场配置土地资源。政府要发挥宏观调控的经济职能。政府要利用好市场资源配置的优势，运用好政府的相关职能，确保城乡建设用地市场一体化的健康发展。要加大对公民的宣传，确保全国建设用地市场一体化的资源、信息共享。

五、城乡建设用地市场一体化的模式选择

（一）改革征地制度。城乡建设用地市场一体化的模式选择之一是要改革征地制度。目前来看，我国现行的征地制度中存在着不合理的部分，需要根据我国现在的发展趋势，制定符合我国实际情况的征地制度。国家要加大对征地制度的重视，应该按照城市的拆迁标准，以市场土地价格为基础加大对农民征地补偿的标准。政府要弥补市场的失灵，即征用土地和土地流转之间公众公共用地的相关问题。政府不应该一味的垄断市场，应该让民间资本走进市场，使得城乡建设用地中有各种资本的投入，使得城乡建设用地市场一体化进一步得到稳步的提高，继而促进经济的又好又快发展。

（二）农村集体建设用地直接入市场。农村集体建设用地直接入市场，有利于农民经济的发展。这种模式可以让农民在土地交易的过程中获得更大的效益，农民会更加支持城乡建设一体化。但是在流转的过程中必须注意对农村集体的土地流转进行管控，不得造成大量的耕地转为建设用地。农村集体建设用地在流转的过程当中，一定要公开、公正、透明。要在流转的程序上进行实施，严格按照国家、地方的相关法律来 进行，保障和完善农民的正常利益，使得农民经济权益得到最大的保障。

［1］王亚红、李富忠.城乡建设用地市场一体化的制约因素及对策分析［J］.山西农业大学学报， 2011（03）：45-48.

［2］吴冠岑、牛星.构建城乡一体化的建设用地市场探讨［J］.广东土地科学， 2009（04）：56-59.

［3］李柏湲、李富忠.浅析城乡建设用地市场一体化［J］.山西农业大学学报， 2011（01）：78-81.

［4］马凯.中国城乡建设用地市场的统一趋势研究［J］.资源与产业，2006（03）：18-20.

F822

A

1671-864X（2016）05-0033-01

饶培亮（1979.9-），男，汉族，河南固始人，本科学历，工作单位：河南省固始县三河尖镇国土资源所，研究方向：城建。