金宏伟

【摘要】自从2015年1月1日起，我国实行新的《预算法》管理，现行预算法在编制、审核、执行、公开等方面都发生了巨大的变化，相比以前有了更加完善的规划。在新的《预算法》中的这些新的变化，将成为今后预算管理改革主要遵循的原则，也为今后需要建立的全面规范、公开透明的预算制度奠定了一定的法律基础，为之后的发展打下了一个良好的基础。本文从预算管理的对象和内容入手，对于现行预算法下如何规范事业单位的财务预算进行了简要地分析说明，提出了事业单位在编制、审核、执行、公开等方面对于财务预算可能存在的问题，并积极借鉴他国的优秀经验，根据我国特有的发展道路，提出了几点改进的建议，希望可以给有关部门提供帮助。

【关键词】现行预算法 事业单位 财务预算

自从我国颁布了第一本《预算法》至今，已有二十年之久，终于完成了首次对于预算法的修改和完善工作。新的预算法比较好的总结了这20年来的经验并在其中加入了很多的创新元素，全面的贯彻了党的十八大和十八届三中全会所提到的精神，并且还与之前中央政府批准的财税体制改革总体方案实现了一个很好的对接，为预算法律制度留下了很精彩的一笔。与原来的预算法相比，新的预算法有了很多方面的改进和创新，类似于在立法宗旨、地方政府债务、转移支付、预算公开等方面做到了更加人性化和合理化的安排，在预决算编制、审查批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有了较大的改进和完善。虽然新的预算法已经实行了一年多的时间，仍有待考验和评估。

一、事业单位加强预算的规范的主要作用

（一）可以对公共资源实现合理的分配

在一般的情况下来讲，事业单位中的主要的资金来源于财政拨款。因此在事业单位的运行过程当中，通常会采用预算管理的方法确保其收支指标可以得到保证。预算管理是现在事业单位中最常用的一种财务管理的手段，合理有效的预算管理可以使得事业单位所拥有的有效资源能够得到合理高效的利用和分配，可以在最大的程度上使得财政资源的配置发挥出其原本的作用，并且可以提高资源的使用效率，尽可能的减少资源的浪费，使资金的使用效率得到进一步的提高，可以让事业单位中的资源在分配和使用的过程中得到最合理的配置。

（二）优化单位收支结构，提升内务管理

预算管理可以在事业单位的运行过程中可以起到对事业单位的编制、控制、监督等作用，由此可以看出，加强预算管理在事业单位的运行过程当中，可以使事业单位的管理能力得到提升，也可以有效地实现对于单位绩效的有效考核和监控，对于事业单位一直以来面对的财政收支不平衡的问题可以得到有效地改善，并且可以有效地提高事业单位的财政收支的管理水平。

二、在目前的事业单位预算管理中存在的问题

（一）事业单位的管理人员对于预算编制没有足够的认识

在目前的事业单位预算管理中，事业单位的管理层面对于预算编制的理解存在一定的误差，导致了目前的预算编制的质量偏低，可操作性和实用性不高。由于事业单位的管理层面的工作人员对于预算编制的理解存在一定的片面性，并且在没有给予应有的重视的条件之下，对于预算管理的效果并不是很理想。由于目前的事业单位的管理人员对于预算编制的认识没有达到应有的高度，而是错误的认为预算编制只不过是一种形式，并没有认识到其重要程度。因此，在进行预算编制上报之后，并没有根据实际的预算编制进行批复，而是在实行的时候仅仅做到敷衍了事，并没有按照规定做到设立专门的预算编制人员和机构，对于事业单位的具体情况和实际需求没有进行深入的探讨和考虑，也无法分析以前的预算执行情况，对于一些资料做不到实在的了解和整理，从而会因此导致编制预算与事业单位的实际情况无法得到很好的连接，造成信息脱节严重。

（二）目前事业单位的预算编制不完整

就目前的情况来看，大多数的事业单位的预算编制都存在着不完整、不规范的问题，尤其是在收入上的预算编制中存在很严重的问题。近些年，我国在许多方面都有新政策的推广和实行，随着体制改革的不断进行，事业单位的收入来源也发生了较大的变化，现在的事业单位的收入也不再是像原来那样墨守成规、一成不变。但是，尽管如此，事业单位在预算的管理理念上却没有顺应时代的改变而发生变化，反而还是依旧沿用原来的简单的反映国家财政预算投款的预算管理理念，这显然是与新的改变显得格格不入，是十分不合理的一种做法，所以对于目前的事业单位的预算编制管理进行改进和万事是非常必要的。在目前的预算编制过程中，在一方面上并没有对于已经被纳入到预算管理中的经营收入和非税收收入进行全面的预算管理，在另外一个方面，将上一年的结余用于本年的支出也并没有纳入到预算中进行管理，从而就导致了收入与支出的预算管理产生了严重的脱节现象，对于预算的管理也暴露出了比较混乱的弊端。

（三）目前事业单位的支出预算编制管理不严格

支出预算是预算编制中的一个基本的组成部分，也是目前事业单位正常运行和完成任务的最基本的保证，因此其重要性不言而喻。但是，从目前的实际情况来看，一些事业单位在支出预算编制这一部分出现了比较严重的问题，有一部分事业单位的预算编制没有严格的规范和管理，随意性太强，对于预算问题没有进行过认真严谨的研究。在这样的事业单位中，经常会出现这样一种情况，就是会通过实用人数或者是多报人员编制，以一种近乎欺骗的行为来达到增加人员日常的公用费用和人员费用的支出的目的。因此，没有一个完整严格的预算编制，对于事业单位的实际的工作效率也会产生很大的影响。

（四）当前事业单位的预算管理意识不强

事业单位的总的预算是需要内部的各个部门完成预算计划的基础之上，在进行最终的汇总而完成的，但是，有些部门往往在编制预算的过程中，既没有严格的遵守科学合理、全面准确的原则，也没有考虑到整个单位的未来的发展计划，而是仅仅的局限于本部门的当前利益和以前的经验，并仅考虑到自己部门的利益最大化，而不去考虑是否真的有需要，这是一种非常自私自立的行为。除此之外，还有一些事业单位的由于并没有做好准备，事前考虑的不够周全，这就会导致一些或大或小的项目迟滞、漏报的现象时有发生，这都会造成预算数据的不完整和不准确。还有一部分单位对于预算工作的认识不到位，并且也没有给予预算管理以相应的重视，所以，他们只是单纯的认为预算工作主要是要由财务部门负责，与别的部门没有太大的关系，这是一种错误的思维。因为由于管理部门对于预算编制这一方面既不重视也不熟悉，所以财务部门缺少了职能部门的协调配合，有些工作在开展的时候会出现很多的问题，这种情况下，往往预算编制都会完成的比较粗糙。

（五）预算编制时间设计的不合理

正常来讲，预算工作在做完之后都是需要通过审核批复才能继续进行下一步的工作的。而在中国的事业单位部门的预算工作做完之后，是需要经过各级财政审核汇总，然后交给人大审核，在人大审议通过之后，在经过层层批复，最后下达执行文件命令，难免会出现预算的批复时间要滞后于预算编制执行时间这种情况。由于对于预算的审核批复过程过于繁琐复杂，需要等待的时间过长，会使得一些单位由于预算的批复时间较晚，速度较慢，没有办法按照原计划开展工作，就会出现有些项目会集中到下半年去执行，经常会有年底突出花钱的情况发生。与此同时，也会使得员工的工作时间比较集中，有的时候会工作的过于清闲，而有的时候又忙的不可开交，这对于工作的效率和质量还是存在着一定的影响的。

（六）项目的支出不按照规则行事

由于有些事业单位在预算编制的过程当中，管理的不科学、不严谨，在项目执行的过程中对于项目的进度和执行的质量没有十分了解，缺少问责和合理的监控制度，因此会导致项目的执行与预算无法很好的契合，会出现脱节严重的现象，这就导致对于项目的支出预算没有办法按照原计划实现。除此之外，还会出现对于某个项目的资金挪用他处的情况，将一部分原本属于这个项目的资金用于其他项目或者是其它的费用的支出上；对于政府所规划的基本项目的基本建设将常会出现超出预算的情况，在计划之外增加了项目的建设内容，对建设的标准有了新的高要求，导致了支出与预算之间存在较大的差异，没有办法弥补一些资金的空缺。

三、对于在现行预算法下加强事业单位财务预算的建议

（一）事业单位要加强对于预算管理的重视

事业单位在运行的过程中，对于预算管理要给予足够程度的重视。在管理的过程中，要根据现行预算法下的管理要求进行，事业单位要清楚的认识到目前的经济形势下对于本单位在预算管理改革中的主要思路，加强对于预算管理的重视程度，编制预算等步骤都要按照相应的法律去完成。

（二）事业单位对于预算支出要有合理的安排

目前的事业单位在预算管理这一方面还存在着一些或大或小的问题，若是想要对于预算又更加合理的管理，那么对于预算支出的安排要有很明确的规划，发挥出预算管理的真实的作用，对于资金的指出管理一定要有很严格的执行规则。要优先保障事业单位中的人员经费，确保事业单位可以在正常的条件下运行。对于有些项目要用到的支出费用，一定要有重点内容的突出，对于可以促进社会发展、推动国民经济发展的计划要予以优先安排的保证，并且在这个基础上，还要保证其他项目支出也有妥善的规划。事业单位在进行管理的过程中，要根据实际情况对于指出管理制度做出合理的改善和健全，让预算管理更加的符合单位的工作条件，并且对于国家有规定的各项指出指标一定要严格的执行，加强对于资金的管理，明确每一笔资金的真实用途。

（三）进一步加强事业单位工作人员的专业素质

员工是预算管理的核心。若是想要实现预算管理更加的专业化、高效化，那么就必须要尽快的提高专业的工作人员的业务素质，夯实他们的理论基础知识，让他们及时的了解国家的宏观政策以及本单位的长远规划，对于单位的预算要做到心中有数。要鼓励财政人员坚持原则，提高作为财政人员的思想自觉性，提高自身工作的积极性和工作的基本效率，使他们能够更好的做好预算工作。但是预算工作并不仅仅是属于财务人员的工作的，而是应该本着全员都要参与的精神，让大家都要为预算管理工作都尽到一份应尽的力量。事业单位的员工要共同的建立合理的预算编制，执行协调监督机构，工作人员可以定期的通报预算执行情况，要加强与单位内部的各职能部门的及时有效的沟通交流，加大财政部门对于预算编制的监管执行力度，要尽可能的避免出现预算超支或者使用不足的现象。

（四）对于行政问责制度可以进行合理的改革

若是想要预算管理可以高效的实行，那么事业单位就要尽可能的完善监督制约机制，对于那个部门负责监督、哪个部门负责执行的问题需要彻底的解决，每个部门都要明确自己的工作任务。对于问责法律制度体系进行合理的完善，在科学划分组织和个人职责的基础之上，将问责的主要的关注点由重大事故问责转向绩效问责。对于管理体系做出一个符合目前情况的改变，建立预算编制、执行、监督、绩效评价的主体责任追究制度，要将责任量化，与员工的个人工资、职务晋升都要有一定影响性的联系。要逐步的赋予部门和单位更多的人事管理权力和对于资金的分配的权利。并且要对于那些预算管理水平高、绩效目标完成好的部门和单位应该尝试放松人事和预算的控制，增加他们的行动自主权。这样可积极增加那些高效率、高质量工作的员工他们的工作积极性和创造性，对于他们以后的工作都会有很大的帮助和鼓励。

（五）事业单位要加强对于预算的执行力度

事业单位在完成了合理的预算编制之后，在执行上要合理的按照计划进行。在执行的过程中，要严格的参照单位和国家的标准，按照财务报表手续做好相应的财务工作。因此，在预算的执行过程当中，需要经工作的重点放在对于预算可执行的程度的合理分析和如何使得预算可以更加高效的执行，并在此过程中对于预算的管理工作要加强经验的积累。事业单位的工作人员要明确预算的执行内容，对于收支平衡和预算变动的情况要有足够的了解和关注，从而提高预算的执行效率。并且在预算的执行过程中，若是发现存在不合理的情况要及时的进行完善。

四、结语

与算法是我国众多法律中重要的一部，并且新的预算法的实施对于事业单位的预算管理来讲有很重大的意义，但是有些效果差强人意，仍需改善。因此事业单位的工作人员需要经过不断的努力，解决在工作中遇到的问题，确保我国的事业单位的健康长效的发展。

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