杨帅

摘 要：本文以浙江省丽水市缙云县为例，深入研究分析了当地招商引资模式，并结合当前政府信息化发展趋势，分析了电子政务在促进招商引资工作方面发挥的积极作用。由此提出了电子政务招商引资新模式的构想，即在政府主导下，以电子政务为载体，运用信息化手段，完善招商引资工作格局，加强各招商主体、客体、参与方的有效参与和互动，推动招商引资工作实现新的突破。

关键词：电子政务；缙云；招商引资模式

中图分类号： F81 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-94-3

1 缙云县招商引资模式现状及分析

1.1 缙云县招商引资现状

一直以来，在县委、县政府的正确领导下，在各部门、各乡镇（街道）的密切配合和支持下，缙云的招商引资工作坚持以科学发展观为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建设“富民强县、幸福家园”、“产城融合、城乡一体”战略目标，紧紧围绕“抓发展、保增长、调结构、促转型、推跨越”的工作中心，紧紧抓住产业转型升级的机遇，始终把招商引资作为经济发展的总抓手，深入实施招商引资“一号工程”、“一把手工程”建设，着力在理顺体制机制、优化招商模式、拓宽招商渠道、加强合作交流、推进机关建设上下功夫，突出抓好战略性新兴产业和生态产业的培育，着力打造支柱产业，凝心聚力，克难攻坚，招商引资工作在全市一直处于领先地位。

2014年，引进新项目45个，合同利用市外内资93.13亿元，实际利用市外内资35.69亿元，合同利用外资4400万美元，实际利用外资4900万美元，浙商回归到位资金15.98亿元，进大项目23个，入选“绿谷精英”对象2名，成功申报省“千人计划”1名。

1.2 缙云县主要招商方式

总的来说，缙云县招商引资工作是在党和政府的领导下有序推进，通过设立机构、建立机制、制定政策、搭建平台、提供服务等途径，凝聚全县上下的合力，来推进招商引资工作，影响县域社会经济的发展。那么，在这种招引模式中，各招商引资责任单位，通常会根据自身实际，采取多样的招商方式，成功招引一批好项目、大项目，实现招大引强。所涉及的招商方式归纳起来，主要有以下几种：

1.2.1 驻点招商

主要是通过一些驻外办事处进行招商引资宣传。缙云在县外组建了江苏（昆山）、杭州（萧山）、北京、上海、广东、宁波、义乌等驻外招商联络处，并对招商联络处负责人予以任命，专门负责既定区域的招商引资工作。

1.2.2 展会招商

展会招商是通过举办大型招商项目洽谈会、招商推介会等形式，宣传推介缙云的资源、区位、人文、产业等优势，提升县域知名度与影响力；邀请国内外知名企业代表参会，加强交流与沟通，促成一批合作项目，为区域间的相互合作搭建有效的投资平台。

1.2.3 组团招商

组团招商是相对常见的招商方式。通常是现主要领导或分管领导带队，由招商部门牵头组织相关单位和企业，一同到既定区域开展有针对性的项目推介、洽谈和签约活动，一般规模较大。

1.2.4 以商招商（以企引企）

一方面，通过异地商会、本地知名企业联系、介绍或组织有投资意向的企业前来考察。

另一方面，主要依托乡情，借助侨商、港商和台商等资源平台，以及一些县域知名企业与企业家，扩大缙云对外招商引资宣传。

1.2.5 网上招商

目前，缙云的网上招商比较单一，主要是通过招商引资门户网站，宣传投资环境与招商政策，发布招商动态、项目信息及其他一些相关信息等。

1.3 缙云县招商引资模式分析

近年来，缙云招商引资工作取得了较好成绩，在全市名列前茅，但具体分析还是存在一些问题。针对缙云当前以政府为主导的招商引资模式，现就其积极方面和不足作具体分析与阐述。

1.3.1 积极作用

缙云县每年都会研究制定招商引资目标责任考核办法，并根据年度指标完成情况和贡献度兑现相应的奖励或予以一定的惩罚，有效激发了全员参与招商引资的积极性与主动性，在一定程度上助推了全县招商引资工作的有序开展。可见，政府对招商引资的主导作用和促动力是明显的，是其他中介组织和企业无法比拟的，其在全县招商引资中的地位具有一定的不可替代性。那么，在将来宏观形势没有大变化的一段时期内，缙云政府部门还将继续发挥其对招商引资的主导和推动作用。

1.3.2 存在不足

尽管缙云县政府在招商引资中发挥的积极作用是明显的，但这种以政府为主导的招商引资模式尚有不足。

一是招商主管部门与招商责任部门间、各招商责任部门间存在信息互通不及时、沟通渠道不通畅等现象，导致招商引资部门对于招商项目的进展掌握不及时，对一些产业发展现状与趋势了解不全面，对相关政策的把握不到位，从而致使投资机会的流失。

二是招商引资工作效率较低。招商部门属于服务型的部门，并没有行政审批职能与权力，招商要素无法得到有效控制，在较大程度上阻碍了工作的有序开展。

三是招商引资过程及投资服务流程还有待完善。

四是政府主导的招商模式宣传面不广且招商成本较高。政府通过各种方式进行招商宣传，虽然引来了大量投资者来缙考察投资项目，促使了一批项目的签约、落地与建成，成效突出，但是也同样消耗了大量的人力、物力、财力以及时间成本。

2 电子政务在缙云县招商引资的发展及应用状况

缙云县的电子政务建设有较好的基础，在很多领域发挥了较好的作用，但是在招商引资领域的运用还未得到很好的挖掘。

一方面，该县电子政务较好的发展水平为招商引资电子政务开发、运用与升级奠定了一定的基础。

另一方面，招商引资与电子政务的有机融合，将对招商引资工作的转型升级开辟新的发展空间。

就目前来看，电子政务在缙云招商引资中的应用仅限于招商引资门户网站，通过网站宣传缙云投资环境、项目信息及招商动态，形式过意单一，作用发挥不明显。可见，利用电子政务助推招商引资工作发展的机遇与挑战并存。

缙云招商引资部门的门户网站即“缙云招商网”（http：//zsj.jinyun.gov.cn/index.html）。创建于2013年，原属于缙云县经济贸易局。缙云招商网（如图1）现有1个主页，下设8个2级页面，包括走进缙云、新闻中心、政务公开、投资环境、招商项目、园区风采、山海协作以及联系我们等版块，有问政直通车、腾讯微博、2014两会专题、缙云县群众路线教育活动、缙云县“五水共治”专题、党代会专题、2013两会专题等7个主页主题栏目，整理发布招商项目70余个，设有县（市、区）政府门户网站、政府部门网站、友情链接等30余个相关链接，以及推介缙云的招商宣传视频。

从站内信息更新上看，对招商动态信息、招商引资项目库等进行实时更新；对缙云投资环境、宣传视频等具一定延续性、变动小的内容采取阶段性更新。从服务类型上看，缙云招商网尚未针对特殊群体的特殊需求开放诸如会员服务等功能，服务类型不够多元。从合作推广上，缙云招商网上建立的反向链接有20余个网站，也没有与一些合作密切的网站建立制度化的合作推广关系。从互动方式上看，缙云招商网虽然开设了县级问政直通车专题版块，但这与用户的互动存在很大的局限性，在线咨询、留言信箱等功能还有待进一步挖掘。从运用语言上看，网站仅有中文介绍，没有英文等其他多个通用语种的配套翻译，不便于国外投资者获取相关信息。

综上所述，缙云招商网作为一个招商引资的门户网站，其实际的运行效果和作用并不明显，在宣传招商引资项目、吸引客商来缙投资、促进招大引强上的作用发挥还是微乎其微的。

3 电子政务对缙云县招商引资的积极影响

随着“互联网+”时代的到来，信息技术在经济社会发展中的推动作用越来越明显，不断地被政府、企业和个人所接受、采纳，并很好地运用于工作生活当中，招商引资也不例外。当前，招商引资工作已成为区域经济发展的总抓手，各地都在积极的探索创新适合本地发展的招商引资新模式，以吸引更多的外来投资，实现更快更好的发展。显然，电子政务与招商引资两者不谋而合，以电子政务为切入点，积极探索电子政务在招商引资中的有效运作，将为招商引资模式开辟新的发展空间。

3.1 有利于加强交流合作

缙云县招商引资工作是由招商局来牵头抓总，但项目的审批职能则在各个职能部门，如项目立项审批在发改局，规划与建设在建设局，企业登记注册在市场监督管理局，部分项目还需要国土、环保、卫生等部门的专项审批。而电子政务恰好可以解决这种政府不同部门之间、部门内部互通交流不畅的弊端，提供有效的技术支撑，优化重组办事流程，从而实现管理服务的一体化，提高工作效率，提升服务能力。

3.2 有利于降低招商成本

一方面，采用网络信息系统和办公自动化方式等来处理政务、信息咨询、办理业务，不仅简化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上减少了政府部门办公用品、通讯、会务、差旅等方面的开支，降低了社会公众通过网络办理业务所需要的时间成本和费用，节省了外来投资者业务办理、往返考察等所产生不必要的投资成本。

另一方面，电子政务可以通过现代信息技术，实现招商引资手段多元化发展，仅仅以招商门户网站为平台，就可开展诸如网上招商推介会、网上招商会展等虚拟化的招商活动，减少了传统招商方式产生的不必要开支，加大了招商引资宣传效果。

3.3 有利于壮大招商力量

任何地方的招商引资仅靠政府部门的力量是远远不够的，尽可能的动员发挥全社会的力量才能更好地招大引强，例如各大商会、行业协会等社会组织，他们不仅具备更加专业的知识、先进的思维与理念，也掌握了更加丰富的商业信息与客户资源，通过与这些组织及其成员密切的交流互动，能够有效壮大招商力量，形成招商合力。那么，电子政务又可以借助其灵活多样的互动模式，为政府、企业、社会组织、投资者等招商参与方之间搭建更为科学、广泛的交流平台，让这些招商引资力量得以充分整合，作用得以充分发挥。

4 依托电子政务完善缙云县招商引资模式的意见与建议

根据本文对缙云县招商引资模式，以及该县电子政务在招商引资中的应用和影响的综合分析，可见，依托电子政务对当前的招商引资模式进行完善是有必要的。可以信息化方式，通过电子政务手段，对原有的政府主导招商引资模式进行优化和完善，从而进一步加强各招商参与方之间的有效互动，更好地发挥信息化对招商引资工作的推动作用。

4.1 建设信息数据库系统

要以电子政务手段完善当前的招商引资模式，当务之急要完善电子政务运行的硬件。招商引资是一项综合性强、涉及面广的工作，借助电子政务推进招商引资工作，不仅要有一个涵盖各个职能部门共同参与的电子政务大环境，也要有一个招商部门独有的专业性较强的小环境。然而，从上文分析来看，缙云招商引资门户网站目前的运行效果还有待提升，要依托电子政府来促进全县招商引资工作的高效运行与管理，就要进一步优化招商网的整体效能，建立全县招商引资公共信息数据库系统。数据库系统基本建设规模应包括所有招商责任单位、政府内部有信息数据交换的部门等招商引资参与方，所涉及的部门可通过网络连接到系统平台进行同步操作，包括对信息数据的添加、删除、统计、审核、分析、更新、查询等。数据库系统的主体内容应包括网络基础设施、信息储存系统、应用系统、维护系统等。其中，应用系统可在原有基础上增设企业、商会、行业协会信息管理和法律法规信息管理、招商引资业务应用系统以及招商引资公共信息共享管理等内容。那么，所涉及的部门通过系统平台，将分散的数据信息采集整理后，汇集到信息资源库，确保信息的实时更新，实现数据信息的统一集中管理。

4.2 强化政府部门联动

缙云县招商引资部门在招商引资工作中发挥着组织、牵头与引导的作用，同时还需要其他政府部门的参与配合，政府其他部门也掌握着大量的信息资源，在招商引资工作中不可或缺，因此，加强各部门间的联络与互动就显得尤为重要。

一是要完善信息交流机制。招商责任部门要指定专门的联络员，将所掌握的在谈、在建、续建、建成的项目信息等录入到县招商引资信息数据库系统，并及时进行信息的核实与更新。同时，各责任单位的招商联络员还可就录入信息的情况进行汇总分析，为招商引资决策提供相应的参考依据。

二是优化招商办事流程。可尝试设立网上招商服务中心虚拟机构，合理整合、优化招商引资服务流程，直接在互联网上完成对投资项目的引导、注册、审批等相关后续服务，既节省了相应的行政成本，也在很大程度上提高了招商引资工作效能。在缙云，应该说外来投资规模总量相对发达县市区较小，政府往往会把精力和注意力集中在大项目、好项目上，而容易忽略小的投资项目。

因此，通过电子政务优化的招商引资流程的优势就能更为充分地体现出来。

4.3 加强与其他参与方的互动

商会、外企协会、行业协会等招商相关组织机构在行业内部都有着重要的地位，有着丰富的人脉资源，较全面的掌握着行业的信息动态，并且有着敏锐的判断能力和反应敏感性，这些都是招商引资工作的宝贵资源。那么，在电子政务参与的招商新模式下，招商部门可以通过公共信息数据库系统平台与这些组织、机构自设的网站进行对接，实现相互间的信息交换和互动。

一来能及时获取相关企业和行业有价值的信息，发掘商机，抓住商机，避免因信息不对称造成的决策失误。

二来能及时让这些组织、机构知晓本地招商引资的政策导向、产业发展等信息，继而调动他们参与招商引资的热情与积极性，实现招商引资与企业、商会、协会相互促进、协调发展、共同进步的良性循环。

4.4 加大宣传推介力度

政府部门可依托电子政务特有的技术和优势，用相对低的行政成本开展更为有效的招商宣传工作。比如，可与一些新闻机构、具较大访问量的商业网站建立合作机制，利用它们的知名度来宣传宣传推介缙云。可在其网站上开设缙云招商引资宣传专栏，让更多的人了解缙云，吸引更多优质投资商前来考察投资；也可与它们定期或不定期合作开展虚拟化的招商引资宣传推介活动，积极探索网上项目推介会、网上项目洽谈会、投资论坛BBS、电话视频会议、邮件等多种招商方式，开展优质高效、方便快捷、低廉环保的宣传推介，不断提升缙云的知名度和美誉度以及投资的吸引力。

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