于凡

[摘要]财务部门是事业单位重要部门，负责单位的财务预算，对单位的发展起到重要作用。现有的事业单位财务管理模式陈旧，管理方式落后，已经不适应现在事业单位发展需要，不能体现社会服务职能。文章主要从事业单位预算管理与财务管理的特点、事业单位预算管理与财务管理中存在的主要问题、新形势下事业单位预算管理与财务管理新思路、事业单位预算管理与财务管理模式创新的途径四方面阐述事业单位预算管理和财务管理模式创新探索，希望为研究事业单位财务管理创新模式学者提供理论参考依据。

[关键词]事业单位；预算管理；财务管理；模式创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.097

1 事业单位预算管理与财务管理的特点

当前我国政府对事业单位实行“减员增效，减拨经费”的改革，财政拨款将由多到少或从有到无，要求事业单位逐渐“面向社会，走向市场”。这种新的管理模式给了事业单位负责人和财务人员一个艰巨的任务，开始积极探索通过预算管理与财务管理模式的创新实现合理有效地安排资金，提高自有资金的使用效率，维持单位良性运转，收获应有的经济价值，创造较大的社会效益。在对管理模式进行创新之前，有必要首先明确事业单位管理和运作区别于一般企业甚至行政单位的特殊性。

1.1 行为目的、行为方式与控制模式不同

两者都是从事具体的社会活动，但事业单位并不以收益最大化为运作目标，它立足于面向社会公众提供管理或服务，是非物质生产部门，通过向社会提供生产性或生活性服务，满足各种资源提供者的期望和要求，创造社会发展需要的物质基础与精神食粮。

1.2 事业单位具有公益性与非政权性

行政事业单位都是为社会服务的，追求的是社会效益，但是行政单位没有相应的行政收入，仅依靠财政经费，支出主要用于行政管理方面。而事业单位资金来源较广，有财政补助收入、事业收入等，也可以有自己的经营收入。

2 事业单位预算管理与财务管理中存在的主要问题

2.1 有些事业单位还没有充分认识到预算管理与财务管理的重要性

预算管理和财务管理的意识比较薄弱，对财务管理的重视程度还有待进一步加强。同时还存在一些认识上的误区，导致预算管理和财务管理的质量较差。

2.2 管理方法落后

预算管理与财务管理的方法相对比较落后，不适应时代发展的潮流和国家对事业单位改革的要求。

2.3 监控缺失

部分事业单位缺乏内部监控机制，导致单位内部的财务管理存在各种各样问题，资金利用效率比较低，单位职能也难以充分发挥。

2.4 财务管理人员素质不高

事业单位内部财务管理人员的素质不能满足财务管理工作的要求。财务人员素质的提升，是财务管理的关键因素，必须加强财务管理人员素质及技能提高，以满足事业单位财务管理需要，也是事业单位健康发展的关键因素。

3 新形势下事业单位预算管理与财务管理新思路

3.1 提高思想认识，重视预算管理

首先，事业单位应该积极倡导实施全面预算管理，并且认识到预算编制是一项系统工作，是整个单位内部各项资源的整合，需要各职能部门共同参与，对财务会计人员编制过程中需要的恰当的信息必须提供，以保证预算方案的准确性与可行性。其次，在财务预算编制之前，就应该做好工作时间计划，充分合理地安排好预算编制时间，令负责人有足够的时间做好预算编制的准备工作，取得充足的编制依据，提高预算方案的战略性与指导性。

3.2 改进预算编制方法，深化预算改革

因为事业单位不以盈利为目的，所以相对一般企业来说其主业收支波动幅度较小，业务比较平稳，更适合采用零基预算方法来编制预算方案。当然不同的编制方法各有优缺点，允许各个事业单位根据自己的情况做出适当的选择，可以将零基预算作为主要编制方法，其他方法为辅进行编制。关键是在编制之前认真进行基本支出分析调研，结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划，制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准，提高预算编制的规范性，提高资源配置效率。

3.3 顺应时代发展要求，推行复式预算管理

当前事业单位管理体制改革目标就是将事业编制逐渐改为企业制，所以在收入来源上，财政经费拨付将逐渐减少，越来越多的事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入，所以改革传统的财政拨付收入下的预算管理十分有必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，有针对性地施以管理对策，强化财务监督管理职能，杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，保证事业单位在改革过程中的平稳发展。

3.4 完善内部控制机制，强化监督与业绩考核

无论是预算管理还是财务管理，最终的执行效果都需要有效的监督与控制机制的保障。事业单位也应该重视市场经营面临的风险因素，按照内部控制体系建设的要求，结合本单位实际，建立科学合理监督与约束制度，使事业单位的各项具体工作都处于控制之中。同时完善绩效考核评估制度，结合预算的实际完成情况，赏罚分明，明确权责，最大限度地调动领导者和全体员工的主动性和创造性，保证事业单位发展目标的顺利实现。

4 事业单位预算管理与财务管理模式创新的途径

4.1 进一步提高对预算管理与财务管理的重视程度，树立预算管理与财务管理的意识

首先，事业单位领导人员一定要进一步提高对财务管理的重视程度，要求在财务管理过程中全面实行预算管理，并积极组织财务管理人员学习财务管理和预算管理的专业知识，提高对预算管理与财务管理的认识程度，真正认识到财务管理工作是一项复杂的系统工程，需要单位内部各部门的共同参与，从而加强各个部门之间的沟通和交流，提高预算管理的水平，促使事业单位获得更好的发展。其次，成立专业化的预算管理部门，负责预算管理的各项工作，而财务管理人员在编制预算前一定要全面了解单位发展的实际情况以及未来的发展目标，从而提高所编制预算的科学性。

4.2 对预算管理的方法进行改革，大力推行复式预算管理，创新财务管理的方法

首先，对传统的预算管理方法进行改革，大力推行复式预算管理制度，将不同性质的收支经费年度预算进行严格区分编制预算对照表，以保证实现收支平衡，并且还应该加强对财务管理的监督，防止出现资金挪用、挤占的情况，保证事业单位顺利发展，有效开展各项服务活动。另外，事业单位还应该对财务管理方法进行创新，建立健全科学的财务事件预测方法体系，提高预测的准确度，从而制订高质量的财务管理方案，提高财务管理的水平。

4.3 提高单位财务管理人员的综合素质，打造一支高素质的财务人员队伍

财务管理人员是预算管理与财务管理的实施者，他们的素质直接关系到预算管理与财务管理工作的质量。因此，要加强对管理人员的继续教育和培训，提高他们的综合素质，打造一支高素质的财务人员队伍。首先，事业单位应该建立健全财务管理人员的选拔机制，吸收更多高素质的管理人员。其次，单位应该重视对管理人员的继续教育，定期组织管理人员学习专业的管理知识，并同时学习相关的科学知识，如法律、金融、信息技术等，提高管理人员的综合素质。最后，事业单位还应该不断激发管理人员的创新精神，从而更好地适应时代发展的变化，为事业单位的发展注入新的活力。

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