张欣颖

[摘 要]当前，我国公安边防部队的财务管理实行的是财务集中管理模式。它虽然提高了公安边防部队资金使用的效益，但它也存在着一定的不足。文章运用文献研究法研究与探讨了边防部队财务集中核算管理对策，以期望研究的结果对边防部队财务集中核算管理的改进有所裨益。

[关键词]边防部队；财务；集中核算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.138

1 引 言

为规范边防部队财务管理的行为，提高边防部队资金使用效益，我国公安边防部队实行了财务集中核算模式。从目前实施的情况来看，它既表现出有利的一面，也表现出不利的一面，但总体上还是利大于弊的。本文运用文献研究法，结合当前边防部队财务集中核算管理的实际，研究与探讨了边防部队财务集中核算管理对策问题，以期望研究的结果对边防部队财务集中核算管理的改进有所裨益。

2 财务集中核算管理的利弊分析

（1）财务集中核算管理的优越性。目前，边防部队所采用的财务集中核算管理所具有的优越性主要表现在以下几个方面：首先，它有利于财务核算资料的统一性与准确性。边防部队基层单位不具有财务核算的权力，基层单位将所有的财务收支信息上报给边防支队的财务结算中心，这样就保证了财务核算的统一性与准确性。其次，有利于预算的执行与监控。边防支队下设了很多基层单位，如果没有对财务预算方案进行统一的控制，就会导致财务预算流于形式。通过边防支队的财务核算中心对财务预算进行统一控制，就可以保证财务预算方案顺利执行与控制。再次，有利于资金的使用效率。边防部队的财务具有国家财政拨款的特殊性，这就必须保证有限资金效益的最大化，也能有效防止有限的资金被挪用，防止腐败的发生。最后，有利于提高边防部队后勤及装备财务的保障力度。边防部队的财务资源是有限的，边防部队的后勤及装备财务的保障主要依靠国家的财政拨款。通过边防支队的财务核算中心对财务的调配，可以将资金调配到最需要的领域，从而提高边防部队的整体战斗力。

（2）财务集中核算管理的缺欠与不足。财务集中核算管理是一种财务集中管理模式，它是指企业或单位依靠电子信息技术，在网络与信息技术环境下，凭借财务管理系统对财务数据集中处理、决策、反馈以及其他方面的功能与应用。从模式本身的角度来看，是众多财务管理模式中比较优越的一种。但是，边防部队在运用该模式的过程中，还存在着一定的不足。这些不足主要表现在以下几个方面：首先，财务管理制度存在不足与缺欠。其一，财务管理制度内容更新速度缓慢。财务管理制度中的许多条款与目前的工作实际已经不符，应该调整。其二，边防部队的财务“两条线”运行体系导致财务权力分散，不利于统一地监督与控制。其三，边防部队缺少完善的财务监控体系，很难保证边防部队资金的有效使用：①对固定资产的管理力度不够。目前，边防部队对财务的管理主要体现在现金的收与支，而对已经有的固定资产的管理力度是不够的；②边防部队的财务业务流程过于繁琐，浪费了大量的时间；③财务管理的全面性不够，集中体现在对财务预算管理、核算管理比较重视，而对报表管理、财务人员管理、制度管理等方面重视的程度不够。

3 增强财务集中核算管理实效性的对策

（1）建立与完善边防财务集中核算管理制度。针对财务管理制度存在不足与缺欠的问题，建议边防部队的有关部门要对原有的财务管理制度及时更新，以适应外部环境的变化；目前所运行的“后勤财务”与“装备财务”两条线模式，建议有关部门应将“两条线”运行模式合并起来，以解决财务权力分散，不利于监督与控制的问题；建立边防部队相对独立财务监督体系，加强对边防部队财务的监控，确保边防资金的合理使用。

（2）加强边防部队对固定资产的管理。资金管理只是边防部队财务管理的一部分，在日常财务管理过程中，不能将边防部队的资金管理看作财务管理的全部。除了资金管理以外，比较重要的财务管理还有固定资产的管理。固定资产也是边防部队多年来逐步积累起来的资产，也是由资金转化而来。如果管理得法，不仅可以延长固定资产的使用寿命，为边防部队节约资金；同时，它也可以减少固定资产的流失率。因此，边防部队在完善各项财务管理制度的基础上，还要对边防部队的资产进行登记管理，以提高边防部队资产的利用率。

（3）边防部队财务实行全方位的管理。全方位的财务管理不仅是一种财务管理的手段，更重要的它是一种财务管理的理念。在财务管理中，它所涉及的不仅仅是资金，还涉及资产、核算、预算、报表、人员以及信息等方面。因此，边防部队若想提高资金的使用效率，就必须把边防部队的财务管理看作一个整体，即将财务管理的各方面都纳入财务管理之中。

一般来说，全方位的财务管理主要包括资金集中管理、固定资产集中管理、核算集中管理、预算集中管理、报表集中管理、财务人员集中管理、财务信息集中管理等方面。具体情况如下图所示。

边防部队财务管理构成

边防部队应根据上图的财务管理构成，结合自身的实际情况，将固定资产集中管理、报表集中管理、财务人员集中管理以及财务信息集中管理等内容抓好，从整体上提高财务管理的效率。

（4）简化边防部队财务管理业务流程。针对边防部队的财务业务流程过于繁琐，浪费了大量时间的问题，建议边防部队要简化财务管理业务流程，以缩短办理财务业务的时间。

首先，明确业务办理时间。边防部队可以对报销业务或其他业务的受理时间做出明确的规定，比如，对于基层人员的报销，应该规定每周报销的时间。在报销的时间段内，主管领导尽可能地不外出办公，以便能够为前来报销的基层人员办理签字手续。

其次，根据报销数额的大小明确报销签字人，以简化报销手续，缩短报销时间。比如，500元以下的报销，由主管会计签字审核即可报销；500元以上1000元以内的报销，由财务核算中心主任签字报销；1000元以上的报销则由边防支队领导签字报销。当然，不同档次报销额度的具体数值，需要专门的研究来确定。边防部队可以依据本单位资金总量的大小来确定，而不是“认为”来确定。当然，边防部队可以借鉴地方企业的经验来进行。

（5）实行财务管理绩效考核制度。绩效考核就是在一定理论的指导下，运用一定的标准与考核方法对单位员工的工作情况进行评估，并将考核的结果作为对员工奖励和惩罚的依据。目前，地方企业、事业单位以及公务员都普遍采用了绩效考核机制，收到了良好应用效果。鉴于绩效考核良好的激励与约束功能，建议边防部队也可以将绩效考核引入财务管理领域，以提高边防部队财务管理的实效性。

常用的绩效考核的方法是比较多的，比如KPI、360度考核等方法。当然，究竟运用哪一种绩效考核的方法要结合边防部队的实际情况进行，不能盲目地照搬照抄。另外，绩效考核方案的制订要切实可行，具有可操作性。同时，它还具有人性化的特点。

总之，边防部队财务集中管理模式的运用是一件系统的工程，需要财务管理人员运用智慧大胆创新，需要在不断财务管理实践中逐步去完善。

参考文献：

[1]王丽萍.浅谈边防部队财务管理制度的常见问题[J].公安海警学院学报，2011（1）：36-37.

[2]杨晓君.浅谈边防部队财务集中核算存在的问题与对策[J].财经界，2013（4）：196.