●本刊记者 罗翠萍

立足服务显作用 搭建平台创新局——专访广西电力行业协会第三届理事会秘书长尹志民

●本刊记者 罗翠萍

电力工业“政府宏观调控，企业自主经营，行业协会自律管理”的管理体制已经形成。在我国电力工业体制正处于深化改革的今天，市场体系还不够健全完善，现代企业制度的建立尚未完成，企业行为还不甚规范的情况下，发挥电力行业协会这一中间机构的传递、沟通、协调等作用，以使政府的宏观调控得以有效实施，显得尤为必要。本刊记者日前对广西电力行业协会秘书长尹志民进行了专访。

谈认识：立足服务，定位“二中”“二非”

记者：谈谈您个人对电力行业协会的理解。

尹志民：行业协会是一个具有特殊地位的中间机构，是介于政府与企业之间具有协调、事务性服务，为达到共同目标而自愿组织起来实现联合自治的社团组织。

我认为，行协的定位就是“二中”“二非”。所谓“二中”是指中介和中立，中介包括专家咨询、建议参考、推广、讲座等；中立包括自律、独立、权威、三公、正义、督察、裁判等。“二非”是指非政府组织和非盈利性组织。它通过以行业权威专家的形式接受政府法律授权、委托、征求意见、听证、购买服务等实现对行业控制管理，通过授权补对政府行业管理专业之缺，通过购买行业服务实现对行业的有效的软约束；非盈利性组织，是因为它通过各种服务无偿地对会员单位实现沟通交流，聚行业之众需求，无私利地向上发声，形成众人拾架火焰高的局面，以实现在行业内较高的权威性和较强的凝聚力。

记者：行协主要的功能作用有哪些？

尹志民：行协的主要作用，简而言之就是行业服务、行业自律、行业代言、制定行业标准、行业沟通、建议参谋。功能主要有四个方面：

一是服务功能。为本行业提供有关信息、咨询、交流及合作等服务，为政府提供如行业发展趋势研究等的服务，以此构建提醒和应急机制。

二是自律功能。依据电力行业的客观规律和有利于行业发展的原则构建、制定行业自律规则，并督促共同遵守。

三是协调功能。构建行业内企业与企业、企业与政府、本行业与其它行业的协调机制；提供咨询解会员单位之困，出台规则解政府管理之难；呼吁，维权，树立行业形象，逐步理顺行业纵向和横向关系。

四是桥梁功能。在政府与企业之间起到桥梁、纽带作用，共同构建企业发展的良好环境，实现行业共同发展。

记者：协会通过怎样的手段来实现服务，发挥作用？

尹志民：电力企业成立电力行业协会，一是二十世纪八、九十年代电力体制改革的产物，当时由于没有了国家电力公司，谁来履行对行业管理的职能？政府要进行精简机构，急需有一个载体来对行业具体管理，如行业标准制订、行业社会责任履职等；二是社会主义市场经济的客观要求，行业需要有一个裁判员，需要有行业自律道德约束；三是要通过行业协会实现行业对政府统一发声，反过来监督政府是否有作为或过度作为。

电力行业协会以服务会员、服务行业、服务政府和社会为宗旨。代表会员利益，反映会员诉求，依法维护会员合法权益；根据国家法律、法规、政策和电力行业规约实施行业自律管理，维护电力市场秩序和公平竞争；接受政府、机构委托、授权等，搭建会员和政府、社会之间沟通渠道，确保电力行业健康发展。

同时，通过提供信息情报，出版书籍刊物，举办专题交流、研讨、培训，开展行业评比等手段多向协调。

谈现状：电力行协地位有待加强

记者：谈谈目前电力行协的现状。

尹志民：我曾经专门写过一篇体会——《到任行协100天的思考》，里面提到我任职电力行协100天以来感到疑惑的问题和总结的一些个人看法。比如：行协除了会员费外的经费从哪里来？行协的年度预算制定的依据与标准是什么？行协如何履行中介服务，中介服务收费依据与要素是什么？行协在培训收费依据有哪些？行协如何争取政府费用支持？行协如何成为行业公认的自然领袖？如何成为政府对行业管理的助手参谋与依靠等等。

我认为，政府、企业、行协三者之间的总体形象关系可以打这样一个比方来理解：把政府看成是人大，专门制定法律规则标准并督察企业行业执行；把企业看成是政府，专门执行法律行规并自律接受督察；把行协看成是政协，专门参与法规建设并接受委托议政，履行行业统一战线工作。但由于历史的原因让电力行协目前的处境可以用八个字来概括：地位尴尬，有待加强，具体体现在以下几方面：

一是政府相关部门对行业协会的重视不够，没有真正把协会利用起来。政府、社会没有把行业协会当成能办事、办成事的组织，协会似乎没有地位也没有位置。协会在行业中自律、协调、管理、服务等独特的作用发挥不出来，政府通过协会这个无形的手来规范行业的管理更无从做起。

二是企业认为协会收费积极、服务消极，没有把办好协会当成自己的职责，所以多数企业不入会或入会时存在观望心理，团队合作意识不强，影响了协会开展活动的积极性。

三是由于历史遗留的体制机制等问题，致使协会员工从上至下工作有畏难情绪，缺乏开拓创新意识，协会自我发展能力不强。

四是协会本部的人员能力不足、配置不够合理，制约了协会为会员单位及政府提供更专业服务功能的发挥。员工队伍建设还缺乏系统性、针对性。

谈做法：搭建沟通交流平台，提高自身发展能力

记者：面对目前的现状，如何入手改变？采取哪些具体做法？

尹志民：目前正值新电改重启之时，面对电改市场严峻未知形势和来自行协内部的各种困惑，倍感压力的同时也深知责任的重大。改变应从沟通开始：搭建沟通交流平台，提高自身发展能力。

今年，我们牵头召开了两个重要会议，全方位、多角度地与广西电力行业各企业、各层次进行了深入地沟通、了解，在提升知名度和认同度的同时，协会的平台作用进一步发挥。

3月份，就在南宁，代表副理事长单位的9位副秘书长及代表参加了我们组织的秘书长工作座谈会。他们听取了协会今年工作计划及相关工作开展情况的报告，对协会各项工作的有序开展表示了肯定，对协会的年会暨换届大会的召开及相关工作的开展提了不少中肯的建议并达成共识。就是这次会议，为协会今年工作的开展和推进开了个好头。

5月份，按照杨爱民理事长的指示，协会组织召开了理事长座谈会，杨爱民理事长亲自出席会议并作重要讲话。广西电力行业内最有影响力的一群人，坐在了一起，针对当前电力体制改革和电力供需问题，各抒己见，从不同的角度为广西电力发展和协会工作出谋献策。能把这些事务繁忙的电力“大伽”们约在一起，商量行业内共性问题，代表一个行业对外发声，这是我到任后最值得提及的一份欣喜的收获。此次座谈会大大增强了协会的影响力。

协会还加强与中电联的交流互动，通过拜访、参加中电联的会议等方式，及时把握最新发展动态，并用于指导自己的工作。保持与南方五省（区）电力行协良好的沟通协调机制，定期交流，互通信息。下一步我们计划将恢复南方五省（区）协会秘书长定期会晤机制，进一步协调五省（区）协会联动、专家资源共享等，促进共同发展。

同时，我们注重与其他兄弟省级电力行业协会进行专题沟通交流，通过学习兄弟协会的先进经验，提高自身发展能力。

对内，我们加强了加强自身建设。通过完善本部机构设置、健全管理制度，增强协会本部服务能力。协会根据发展实际需要，经杨爱民理事长同意，调整本部机构设置，人员到位、责任到人；成立由部门主任和员工代表组成的重大事项审核小组，决策事项更加民主化、规范化；通过清理、补缺，进一步健全协会本部的各项管理制度；落实每月的办公会制度，做到重大事项有决议，每月工作有安排，工作布置有监督，每项工作有落实，从而形成了闭环管理；进一步强化员工的服务理念，统一员工的思想认识，细化员工的工作职责。协会工作逐步走上了规范运行的轨道。

谈成绩：讲好广西电力故事，力争提供精准特色服务

记者：今年协会工作取得了怎样的成绩？

尹志民：2016年以来，我们根据制定的年度工作目标，有序开展工作，树立了特色服务品牌，开创了融合发展新局面，主要从以下几方面进行积极地实践。

一是宣传手段不断丰富。电力市场千变万化、跌宕起伏，新电改下如何准确把握市场走势、正确实施经营决策是广大电力企业面临的最大难题。为此，我们潜心打造信息桥梁，为会员企业提供了无偿的有效服务。开展信息服务离不开信息传递的载体。协会及时恢复《广西电力行业信息》的发布，对《信息》重新定位，把阅读人群定位在电力企业中高层，并以电子版的形式及时发送给会员单位和相关领导。新版《信息》内容新锐，时效性、可参考性强，大半年来，这一载体日益成熟，成为广大协会会员单位领导了解电力改革新动态、电力市场新行情以及电力领域新技术的有效窗口，得到了会员单位的充分肯定。另外，协会会刊《广西电业》杂志成功改版；协会门户网站已建设完成并正式运营；微信订阅号也已上线推送文章，几大宣传平台让行业发声渠道更多、速度更快。

今年8月，我们组织召开了通联工作会暨通讯员业务培训，行协会员单位代表120人参加了会议及培训。在交流讨论中，来自各单位的参会人员各抒己见，对目前所在单位的宣传工作现状以及如何办好期刊、网站、微信公众平台，提高行业宣传报道工作的整体水平提出了许多中肯的意见和建议；对如何加强与会员单位沟通协作、交流稿件和素材、实现资源共享，加强通联工作、实现信息与通互用、促进行协发展展开了交流探讨。这些都是我们今后宣传工作的方向和目标。

二是开展特色服务。为把协会办成广西的电力之家，我们努力为会员单位提供更多更好的服务。协会今年推荐会员单位参评自治区企联广西优秀企业、优秀企业家，共向区企联推荐10家会员单位参评广西优秀企业，其中6家获评；推荐5家会员单位负责人参评广西优秀企业家，全部获评。

应会员单位之邀，我也无偿为部分火电会员单位做了广西电力体制改革的相关讲座。讲座紧贴改革实际，结合案例、数据，分析广西电力行业现状和发展趋势，反响很好。

今年6月，我们组织召开全区县级供电企业线损管理经验交流会。来自电网公司及水利电业集团公司所属的100多个县级单位200多人共聚一堂，交流经验、参与培训、参观现场。这一活动，不仅能听到一些科学先进的线损管理信息，也为业内同行提供了一个交流经验、学习合作的平台，受到大家的一致好评。协会也在企业与企业间发挥了协调沟通、桥梁纽带的作用。

谈展望：电力行业协会工作大有可为

记者：对下一步的工作有怎样的布局和规划？对未来有什么展望？

尹志民：新的形势，新的任务，对我们协会工作提出了更高的要求，我们将继续抓住机遇、大胆探索新形势下如何充分发挥协会作用的新路子，电力行业协会工作应该大有可为。2016年已过大半，按照原来的工作思路，下一步的工作重点也很明确。

一是以当好参谋为主旨。我们要用好政策，积极与有关部门进行沟通联系；积极拓展服务职能。协会力争实现政府授权委托的职能；为促进政府在行业政策、行业规则、行业标准方面积极建言献策，充分发挥桥梁纽带作用，以赢得政府和社会各界的认可，从而提升行业协会的影响力。

另外，要继续当好企业和行业发展的“参谋”，组织全方位的专题调查研究，如：全区供电线损现状调查分析，广西大客户直供电实践与发展研究，广西新能源现状调研分析，广西火电企业发电成本与发电利用小时的关键研究，广西水电发电厂发电成本现状研究，高校、科研社科团体与行协工作协同的工作机制研究，广西分布式光伏发电现状调查分析等，总结经验，为政府决策提供有益依据。研究政策变化对行业和企业的影响，积极搞好市场形势分析工作，为会员单位全面分析电改动态，使其能正确把握时机、争创最佳效益、谋求更快发展。

二是以强化服务为主导。在新形势下，协会工作要取得突破，关键就是要拓宽服务领域，提高服务水平，在服务中树立信誉，在服务中体现价值，在服务中求得发展。多为企业考虑，想企业之所想，急企业之所急。我们将根据企业的实际需求，积极在信息咨询、维权等方面开展服务。继续为企业提供比较全面、及时、准确的电力市场动态信息，尤其注重专题分析预测，如：年度广西经济发展及来年预测、广西“十三五”规划介绍及本年度广西全社会电力情况及来年电力情况预测、本年度广西统调电力情况及来年统调电力情况预测、本年度广西大用户直购电情况通报及来年直购电情况预测、本年度全社会电力情况及来年电力情况预测等，进一步开辟信息渠道，逐步建立协会与全体会员单位的信息互动机制，把《广西电力行业信息》办得更贴合企业，更具特色。

多做协调沟通工作，认真履行好沟通的职能，建立广西电力微信群，包括秘书长群、联络员群、通讯员群、史志群等，恢复火电企业分会的运作，筹建清洁能源分会。

三是以自身建设为主线。协会工作的效果好坏、作用大小，关键在于自身素质高低。因此，加强自身建设、提高自身素质至关重要。

加强运行机制建设。在工作方法上，做到公开、公正、公平，体现自律精神。措施办法、工作程序力求高度透明，让企业感到一种家庭式的温暖，从而真正形成一套适合广西电力行业工作实际的运行机制。

加强组织制度建设。推进《广西电力行业协会章程》《广西电力行业协会会费缴纳及管理办法》的修订完善和贯彻落实工作，做好会员发展和管理工作，进一步增强协会的广泛性和代表性，增强协会的凝聚力和影响力。强调行业自律，通过开展“评先选优”“行检行评”等活动，树立正气，真正把协会办成政府满意、企业欢迎的自律性社会团体。

随着我国电力改革和市场经济的不断完善，我们的路子一定会越走越宽，越走越顺，前景也将会越来越光明，广西电力行业协会一定会真正成为企业之家、电力工作者之家。

最后，利用这个机会，向广大支持与帮助广西电力行业协会工作的各位领导、同仁表示衷心感谢!