潘德伟

（四川文轩职业学院，四川 成都 611330）

建立学校体育活动双重安全保障的策略分析

潘德伟

（四川文轩职业学院，四川 成都 611330）

学校体育一直以来是学校教育的重要组成部分，体育与健康是学生的必修课程。自2007年“全国亿万学生阳光体育运动”在全国各级各类学校中广泛开展，目的是增强学生的体质，让学生掌握至少2项日常锻炼的体育技能，同时形成良好的体育锻炼习惯。但由于体育运动运动自身特点决定了它有发生运动伤害的可能性和不确定性。每个参与其中的学生都不可避免地面临着运动伤害，如何预防运动伤害？如何解决运动伤害带来的连锁反应？这都成为学校体育活动亟需解决的问题。学校体育活动需要一个系统、完整的安全环境，需要全社会和学校以及学生一起来创造，同时迫切需要将运动伤害保险制度普及化。

1　学校体育活动安全预防措施

1.1更新观念，培养安全意识

为了保障学生在运动过程中的安全，就需要学校、体育教师和学生树立体育活动安全的正确观念。对于学校而言，安全教育应该贯穿于教育的全过程，树立一种安全意识。除此之外，学校在管理观念上要学习国外普遍采用的风险管理体制，利用风险管理方法对其进行规避，使其不发生或降低发生频率，那么我们就可以从学校体育活动中获得更多的益处。

对于体育教师而言，在具体的授课过程中，体育教师要牢固树立安全第一的意识和观念，把学生上课及活动安全放在教学的首要位置。在体育课的常规中要处处落实安全教育和学生身体状况的摸底；课前的器材、场地的安全检查；课中宣布要注意的安全事项，检查学生的服装和鞋子；准备活动的充分进行；培养学生自我保护和相互保护帮助意识；加强对学生的心理健康教育等，这些都是为了预防运动伤害的发生，也是每个体育教师必须要落实的安全教育观念。

学生是运动伤害的发生者，也是预防者。对于学校体育活动中的主体而言，他们更应树立正确的运动安全观念。在体育教学、课外体育活动、运动竞赛或训练过程中，学生应严格遵守学校的规章制度，遵守课堂纪律和比赛规则。加强组织纪律的教育工作形成遵守纪律的习惯，帮助学生树立学校体育活动的安全观念。

1.2健全制度，建立管理体系

学校体育活动能否在一个安全环境下进行，这需要从国家到学校层面建立一个有效的制度保障。从《教育法》《体育法》《未成年人保护法》《学校体育工作条例》等这些由国家颁布的法令条文中可以得出一个共性，那就是国家已经从制度层面来强调要保证学生的安全。这些制度如何在学校体育活动中得到落实则需要学校建立相应的有效制度来营造一个安全运动环境。

学校为确保学生体育活动安全，应建立以分管校长为首的分级负责式体育安全管理保证体系，即分管校长负责体育安全与管理的领导；校党委书记负责体育安全思想的工作；校团委和学生会负责具体的学生体育安全工作保证；体育教师或专职人员组成的保卫工作，这就是学校体育安全工作责任制的4级组成，分工明确，责任清晰。

学校对于体育教师应建立严格的课堂常规制度，这些不起眼的课程常规往往是运动伤害的杀手。体育活动离不开场地和设施，对于学校的体育场馆和器材的管理应有严格的管理制度。体育运动设施的管理者对运动参与人负有不可推卸的关注义务，这种义务包括法定义务和合理的注意义务。学校同时应对每个学生的身体状况有所了解，这就需要学校卫生保健工作的配合，严格的卫生保健制度可以使体育教师和学生掌握身体情况，避免运动伤害事故的发生。学校体育活动除了课堂教学之外，更多的是课外体育活动和运动竞赛与训练，那么制定安全运动守则十分必要。

1.3场地器械，落实物质保障

体育场地（馆）和体育器材是学校开展体育工作的物质基础。学校公用经费要按一定比例专项用于学校体育工作，不断加强学校体育设施建设。要按照教育部《中小学体育器材配备目录》要求配齐器材设施，加强体育场地（馆）建设，吸引更多的学生参加体育锻炼，满足学生的健身需求。

在学校体育活动中除了这些硬件保障之外，还需要有软件的支持，要提高体育教师的自身素养和技能，如当运动伤害事故发生时，紧急处理的时机和方式能将伤害有效降低到最小程度，是每位体育教师必须具有的认知。

2　实施运动伤害保险制度

2.1学校体育运动伤害的界定

根据国家出台的政策，基本上我们可以界定出学校体育活动中的运动伤害主要分为：由学校组织的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛中等校内外体育活动期间，因过失或意外造成在校学生人身伤害或者死亡，以及对他人造成人身伤害或者死亡的事故。

2.2学校体育运动伤害保险制度的实施

学校体育活动属于体育运动范畴，所以在国内外的相关保险制度主要是涵盖在体育保险中。学校体育活动中涉及到的运动伤害保险在我国比较少，这类运动伤害事故如何解决一直是个难题。国内比较早的颁布此类处理条例的是上海市，即2001年9月1日开始实施的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》。其中专门规定了学校要建立责任保险制、让保险公司介入理赔、实现理赔市场化。这些规定为更好地解决学生运动伤害带来的后续问题提供了一些切实可行的想法，也给全国各级各类学校开了一个好头。

同保险相结合，逐渐成为解决学校体育活动中发生运动伤害事故的主要处理办法和转移模式。2008年4月3日，由教育部、财政部、中国保监会3部门联合发出了《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，这个通知明确了推行校方责任保险制度的5大基本原则，即投保范围、责任范围、赔偿范围、经费保障和责任限额。其中由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校，原则上都应投保校方责任保险。同时明确了九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用，由学校公用经费中支出，每年每生不超过5元；其他学校投保校方责任保险费用由各地政府同财政部门和保险监管机构解决。各地要统筹考虑学校经济负担能力、责任范围、赔偿范围、保费水平等因素，结合当地经济、社会发展实际情况科学合理制定责任限额。至此，关于学校体育活动中运动伤害的处理和赔偿问题有了一个国家意义上的保险制度，这对于素质教育中实现亿万学生阳光体育运动非常重要。

我国无论是体育保险还是商业类体育保险起步迟且参与的保险公司少，保险种类少。这份联合保监会的校方责任险的出台无疑为我国的体育保险开启了新的思路。不仅可以对学生进行保险，同时也可以对体育场馆和设施进行保险。我国未来的学校体育保险市场应该是以商业保险为主，社会保险及政府扶持的互助性保险机构为辅的保险体制。保险监管部门要鼓励和引导保险公司科学评估风险，不断完善校园伤害事故保险产品体系，根据校方的需求提供更加丰富和差异化的产品。保险公司应根据校方责任保险的保障及赔偿要求、当地学校风险状况，设计差异化费率体系和责任范围，为学校提供合理的保险产品，同时要加强风险管理和控制，提供针对校方风险的事前、事中、事后的全过程跟踪管理；探索建立学生医疗救治绿色通道、校方责任保险纠纷的协调解决等机制，及时迅速处理校方责任险理赔工作，为学校提供优质的理赔服务。

在国际体育保险日渐覆盖竞技体育、学校体育和群众体育的同时，我国体育保险的发展却远远滞后于中国体育的发展脚步。为了发挥出体育保险的风险保障功能，初步形成“政府引导，市场运作”的体育保险机制，相关部门就应该与专业体育保险公司进行沟通，利用现有的商业保险制度的平台，融合政府扶持的政策，制定学校体育活动中运动伤害的保险制度，为学校体育活动安全环境的整体构建提供强有力的保险保障，同时进行全社会的宣传，让学生乃至家长形成购买运动伤害保险的习惯；必要时可以参考车辆的交强险制度或其他国家的体育险种，将学生的运动伤害保险制度纳入政府强制执行的险种之列。

3　结　语

学校体育是素质教育的重要组成部分，学校体育活动的安全环境需要各级各类学校、体育教师和学生首先树立一种正确的安全观念，即安全管理、安全教育、安全运动；需要建立学校体育活动安全环境的有效制度作为保障；需要提供学校体育活动安全环境的物质保障。也就是说，学校体育活动安全环境的整体构建需要从观念、制度和物质层面来进行维护。然而运动伤害是学校体育活动的自身特点，一旦发生，不能回避。将运动伤害同保险相结合是一种很好的处理方法，我们可以学习国外的一些学校体育中运动伤害保险的先进经验，结合本国实际，制定出符合中国国情的相关保险制度，为学校体育的更好开展提供切实可行的保险制度。涉及运动伤害的体育保险在我国开展的相对滞后，不仅需要国家完善并制定相关的法律法规来为体育保险的发展提供强制保障，更需要的是国家在政策上对于体育保险类的经费支持，最重要的是各级各类学校、体育教师和学生对于学校体育活动的“安全第一”的全局观和对于保险的相关认识，提高参加保险的自觉性，养成参与保险的良好习惯。

［ 1 ］谢玉波.学校体育伤害事故的法律分析［ J ］.考试周刊，2010（3）.

［ 2 ］闫华，李海.国内外体育保险之比较研究［ J ］.西安体育学院学报，2001（18）.

［ 3 ］毛伟民.国外体育保险制度模式及其对我国的启示［ J ］.体育学刊，2008（7）.

［ 4 ］李怡.试析学校体育伤害事故赔偿案例的法律分析与学校体育保险救济［ J ］.武汉体育学院学报，2007（41）.

G807.3

A

1674-151X（2016）06-013-03

2016-04-25

潘德伟（1983～），助教，本科。研究方向：休闲体育。