破难攻坚三十六计

【发布者】西安市委组织部、西安市非公党建工委

【亮点】“四项举措”推进“两个覆盖”

【举措】

今年以来，围绕贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，西安市委组织部将非公经济组织和社会组织党建工作纳入全市党建工作布局，统筹推进两个领域党建工作。

“抓覆盖”，工作触角快速延伸。通过网格分区、电话核实、属地比对等方式，及时甄别破产、空壳非公企业，注销清理“休眠组织”，多措并举核实了底数。对正式党员3名以上的非公企业和社会组织，切实应建尽建；对暂不具备单独组建条件的，依托区域商圈、工业园区、商务楼宇、专业市场等联合或挂靠建立党组织。逐区县、开发区签订《目标任务责任清单》，并通过开展“百日攻坚”、“五个一批”专项提升等活动，将组建任务纳入目标责任考核范围。

“强队伍”，党建认同显著扩大。坚持专兼职结合，探索内部交叉任职、党群互荐、选派任命等党组织书记选任模式。市、区县（开发区）、镇街三级选派党建指导员6164名，统一配发服务纪实手册，强化述职评议和管理考核。以出资人（负责人）红色教育、党务工作者素质教育为重点，采取“请进来和走出去”“线上+线下”“单独办与联合办”等分级分类培训模式，不断深化了党建工作认同。

“促规范”，各项基础全面夯实。建立健全了工商、民政、教育、卫生等19个部门参与的联席会议制度，积极构建了分级负责、条块结合、区域兜底的工作机制。先后制定印发了规范化建设三大目标11个类别、40项标准及完成时限，投资400余万元创建“一体化”非公企业和社会组织党群服务中心37个。广泛指导开展岗位示范、同业竞赛、诚信建设等开放式党组织生活，有效丰富活跃了党建文化。

“重服务”，内生活力有效激发。以服务发展为导向，连续两年举办西安市非公企业和社会组织党员高级人才招聘会，在小寨、骡马市等商业聚集区开展商圈党建、党建联建区活动，倡导党员年轻化、分散化的非公企业和社会组织引入“互联网+”理念、开辟网上党建园地。先后组织开展了中央省市新闻媒体“非公党建高新行”集中采访活动以及“奋进中的非公企业”等宣传专栏，培育树立了西安四腾环境科技有限公司、马应龙肛肠医院等一批党建工作先进典型。

【发布者】浙江省湖州市委组织部

【亮点】因镇制宜推进特色小镇党建

【举措】

创新“一镇一策”的组织设置模式。一是依托产业链上下游推进覆盖。对产业生态圈比较成熟的特色小镇，依托行业协会、产业平台设立党组织，实现产业链条上的企业党的组织和工作覆盖。二是依托龙头企业带动覆盖。对有龙头企业的特色小镇，依托龙头企业党组织，开展以大带小、以大帮小，实现对小微企业的有效覆盖。三是依托党建联盟加强覆盖。对高科技企业集聚度高、单个企业规模又相对不大的特色小镇，由小镇运行方牵头组建中小企业党建联盟，以联合党组织形式实现党的组织覆盖。

创新“一镇一品”的作用发挥途径。一是推动党建载体与小镇业态相融合。坚持党建工作与小镇建设同步规划、同步推进，积极探索党组织活动的有效载体，为特色小镇创建聚合力、添活力、激动力。二是推动党员教育培养与人才引育相融合。深入实施“党员人才工程”，推动党员成长成才，同时注重调动小镇和企业党组织积极性，共同做好引才、励才、留才工作。三是推动党员作用发挥与项目建设相融合。坚持党员作用在项目一线发挥、党员形象在建设一线闪光，特别是项目建设任务较重的小镇，通过党员干在前、谋在前，有力提升项目进度。

创新“一镇一法”的党建工作机制。一是构建区域化共建机制。建立小镇区域内村（社区）和两新组织党建工作联席会议制度，每月召开党组织书记例会，推动党组织互联互补、互动互融，形成小镇党建工作“一盘棋”。同时，建立市、县两新工委委员直接联系特色小镇制度，及时了解情况、听取意见、加强指导。二是构建信息化共享机制。针对特色小镇高层次人才党员、年轻党员集聚的特点，通过开发党建电子地图、党员身份证等信息化手段，推进党建资源共享和活动联办。三是构建多元化保障机制。推行财政划拨、上级资助、企业预存、党员捐赠等“众筹”方式，建立特色小镇党建众筹基金，解决党建经费难题。注重人、财、物向特色小镇倾斜，强化对特色小镇党建工作的支持。同时，通过市、县、乡三级联动，向特色小镇及相关企业选派55名党建工作指导员，进一步加强对特色小镇党建工作的指导。

【发布者】浙江省宁波市鄞州区委组织部

【亮点】“精·融”模式力推金融特色小镇党建

【举措】

鄞州四明金融小镇党委围绕小镇建设目标，确立“精准引领·融合共赢”的党建工作定位，从组织、管理、保障和作用发挥四个方面入手，形成“四精四融”党建工作模式，有效孵化特色小镇党建工作。

精准组织设置，与小镇金融特质相融合。纵牵：发挥小镇党委纵向牵头抓总的作用，建立与地方党（工）委、国有金融机构党委共建共管的党建工作机制，构建“一核心三片区”组织架构。内揉：围绕小镇金融企业“客户共源”性，按业务互补、资源共享的方式联合组建党组织，并指派小镇党委委员兼任支部书记，打通镇企交流渠道。横联：在国有银行党组织“航母”和小微金融党组织之间架起“舰桥”，实行资源共享、信息共通、活动共办，助推小微党组织成长。

精准教育管理，与小镇企业特征相融合。建立开放式组织生活日制度，邀请非党企业主列席参加，同步收集小镇发展意见建议，引导和增强他们对党的认识和认同感。实施组织生活轮值制度，各支部自主报送活动方案，小镇党委牵头汇总形成活动菜单，相关党支部认领落实，其余党组织共同参与。采取柔性管理制度，针对金融党员思维习惯，设计温馨提示卡和提醒评估表，以鼓励和相互借鉴等方式，逐步来引导党员强化党性意识。

精准要素保障，与小镇党建发展相融合。提供“立体式”经费保障。建立完善了财政专项、定向奖励等经费筹措机制，对新建党组织给予3000到5000元不等的党建经费补助。配备“专兼职”人员保障。落实群团组织、党建、人才培训等各方面工作人员责任制，每半年进行业务培训和工作评估。构建“双核四翼多节点”党建阵地布局。将南商党群驿站和在建的财富总部党群驿站作为核心阵地，金融大厦、善园等四个副中心特色补充，并引导国有银行、大型企业、临街商铺等开放组织阵地，形成近万平米党建阵地。

精准作用发挥，与小镇产业发展相融合。人才强企，助推发展。牵头举办各类论坛、讲堂等活动，为区域经济转型发展提供有力支撑。合规护企，行风自纠。搭建区域协商议事平台和行风自纠组织，并将党建工作融入“慈善·金融”主题的企业文化建设。

【发布者】山东省临沂市沂水县委组织部

【亮点】区域化党建“建”“融”“管”

【举措】

为破解两新组织党组织运转难、党员管理服务难等问题，沂水县以“建”扩覆盖、以“融”强服务、以“管”促规范，探索实施区域化统筹组建、网格化管理服务模式。

区域统筹“建”，创新党组织设置模式。实施区域化组建。按照“地域相邻”原则，以“双强”型两新组织党组织为依托，辐射周边10家左右两新组织，以此作为一个区域网格成立一个党总支。在区域化组建的基础上，建立三级管理服务网格，县两新组织党（工）委为总网格，27个网格党总支为一级网格，各两新组织党支部作为二级网格，分别负责本网格内党建工作开展，形成了全县横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏的两新组织党建格局。

整合资源“融”，增强党组织服务功能。通过“县财政出、企业筹、上级党组织帮、县管党费拨”等多元化筹资方式，设立两新组织党建专项经费，经费直接拨付网格党总支，由网格党总支按照“阵地建设优先、教育培训优先、党建活动优先”的原则，统筹管理使用。针对党务人才缺乏问题，从网格内党支部选配有经验、有能力、有热情的2～3名党务人才组成党建工作服务队，在此基础上，为每个党总支统一选派1～2名党建特派员。服务队和特派员由网格党总支统一调配，统筹使用，强化对网格党建工作的指导服务。以网格内“双强”型两新组织党组织为主，设立集党群一体化工作室、党员教育播放室等为一体的党员综合服务中心。

健全机制“管”，保障党组织有效运行。健全领导责任机制。网格党总支负责所辖支部的管理工作，突出领导指导、活动开展、规范化建设和管理服务等职责，包括对尚未组建党组织的两新组织零散党员和流动党员的教育管理。健全议事活动机制。以网格为单位，定期召开党建联席会议和工作例会，研究谋划、破解难题。设立“党员固定活动日”，以网格为单位组织党员集体学习、集中讨论，开展活动。