计划生育依法行政问题与制约因素研究论述

2016-11-27周颍峰

决策与信息 2016年33期

关键词：法制观念抚养费依法行政

周颍峰

安徽省阜阳市颍泉区流动人口计划生育安徽阜阳 236000

计划生育依法行政问题与制约因素研究论述

周颍峰

安徽省阜阳市颍泉区流动人口计划生育安徽阜阳 236000

计划生育依法行政存在对违法生育户处罚难以到位、部分基层干部法制意识淡薄、社会抚养费征收难度大等问题，本文针对计划生育依法行政问题与计划生育依法行政的意义来探讨下计划生育依法行政的对策。

计划生育；依法行政

一、计划生育依法行政问题

（一）对违法生育户处罚难以到位。我国传统生育观念的影响，农耕文化根深蒂固，导致很多家庭无视计划生育法规政策，坚持“多生”、“一定要生到男孩为止”的传统思想，让违法生育户来越多，这些违法生育户有些有经济能力不怕罚款，有些没有经济能力则故意躲避罚款。还有一个原因造成违法生育户处罚难以到位是因为计生行政机关与强制执行机关的配合度不高，计生行政机关不能强制执行，这也给计划生育依法行政带来了一定的困难。

（二）部分基层干部法制意识淡薄。计划生育依法行政工作很多事基层干部要具体落实的，但是会存在一些基层干部的法制观念不强，比如一些农村干部，他们在依法行政计划生育工作的时候缺乏服务意识，强行执法，计划生育依法行政工作不注意方法方式，对待违法生育对象态度蛮横、粗暴，甚至出现违法行政的现象。还有些计划生育依法行政工作人员业务不熟悉，导致他们在落实计划生育工作的时候依法行政意识淡薄，执法能力较差，甚至出现不规范执法的现象。出现基层干部法制意识淡薄主要还是在于市县级计生部门没有有效、及时监管，就算这些基层干部和乡镇计生部门出现胡乱执法、胡乱收费、胡乱罚款等，市县级计生部门也不能及时发现和处理，导致问题越来越严重。

（三）社会抚养费征收难度大。导致社会抚养费征收难度大主要是一些违法生育对象没有这方面的经济能力，导致不能及时上交社会抚养费，也有存在一部分人故意躲避执法人员，故意不交社会抚养费的现象。征收执法人员在调查取证和强制执行方面不能有效实施，无法征收社会抚养费，所以计划生意依法行政工作也会存在这方面的问题。

二、计划生育依法行政的意义

（一）计划生育是我国基本国情下治国方略的需要。社会趋于法制化，随着社会经济的快速发展，势必要依靠法律的准则来约束利益格局的转换，所以计划生育也是我国基本国情下治国方略的需要，是我国发展的必然选择，计划生育依法行政能够推动我国治国目标整体实现。

（二）计划生育依法行政有利于提升执法机关及工作人员的执法水平。计划生育会存在行政职权不明确、部门协调困难等现象，当《人口与计划生育法》的出现，在一定层面上明确了政府职责，在进行执法的时候有明确的规范与流程，让计划生育的实施有了法律依据，这势必也对计划生育行政机构与工作人员执法行为有了更高的要求，有利于提升执法机关及人员的执法水平。

（三）计划生育依法行政有利于保障公民的合法权益。《人口与计划生育法》除了强调义务之外，也开始重视对公民的合法权益的保护，让公民的义务和权益相统一，而计划生育依法行政有利于保障公民的合法权益，坚决不允许执法过程中出现二次违法行为，保障了人民群众的主体地位，让广大群众提升计划生育积极性，从而推动计划生育事业的健康发展。

（四）计划生育依法行政有利于培养公民计划生育法制观念。计划生育依法行政是依法治国理念的实践检验，是当前环境下必须坚持的原则，随着各级政府对计划生育的重视与建设，执法工作人员与广大群众的计划生育法制观念都有所提升。计划生育要用科学的管理方法推进，要严格遵守法规，从整体上调控，保证计划生育依法行政工作的可持续发展。

三、计划生育依法行政的对策

（一）加强计划生育的法制宣传教育。通过对育龄群众进行法制宣传教育，如在大学进行讲座，比如在地铁口张贴宣传海报，比如建立相关微信公众号进行宣传，比如进行计划生育法制知识竞赛等，全方位的进行计划生育法制宣传教育，提高群众的法制观念，转变他们的传统生育思想，推动计划生育政策的落实。

（二）加强基层干部的法制观念。计划生育依法行政工作水平主要是与计划生育工作人员和领导干部有关，所以要加强干部与工作人员的法制观念，对于计划生育相关法律法规知识要滚瓜烂熟，对于重点知识要定期学习，对基层领导干部与工作人员要加强培训，聘请专家等来做专题辅导，提高基层干部与工作人员的法律意识，提高他们的法律素养，提升他们的依法行政能力。

（三）建立依法行政工作制度。只有建立依法行政工作制度，才能让计划生育依法行政工作规范，才能让各项计划生育依法行政工作有章可循。建立依法行政工作制度要明确各执法机构的工作职责，要明确各执法人员的岗位职责，要健全责任制，并加强监督与考核，规范计划生育工作人员的执法行为。对于计划生育政务事项要公开、透明，每一项征收、处罚、赔偿等都有依据可循，办事程序、办事结果等都向社会公开。加强执法监督力度，对于群众反馈的突出问题能够及时解决，对于出现侵害群众合法权益的责任人要依法处理。

（四）规范社会抚养费征收秩序。计划生育依法行政的一个重要工作就是征收社会抚养费，所以这项工作要作为重点突破，要规范社会抚养费征收制度，严格按照《社会抚养征收管理办法》执行，要严格按照部门开票、银行代收、财政管理的原则，要量化和细化社会抚养费征收标准，减少随意征收社会抚养费的现象，杜绝胡乱收费、胡乱罚款。

（五）强化依法行政执法领导责任。将加花生与依法行政纳入责任制考核中，严格依法行政执法领导责任制，在领导工作责任中明确计划生育依法行政责任，编入到内部的责任体系中，明确年度人口目标考核，层层落实责任，从管理机制上解决问题。