刘家元

中共淮南市委党校 安徽淮南 232001

坚持创新发展 推进社会治理能力现代化

刘家元

中共淮南市委党校 安徽淮南 232001

加强和创新社会治理，是十八届三中、四中、五中全会做出的重要战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，坚持创新发展是社会治理的根本方向和要求，利于构建全民共建、共享、共治的社会治理新格局，逐步实现社会治理能力现代化。

习近平；社会治理思想；理论创新

党的十八届五中全会强调，要“加强和创新社会治理”，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是对整个国家制度体系和制度执行能力建设做出的重要战略布署。社会治理是国家治理的重要组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求推进社会治理能力现代化。

一 、坚持依法治理的理念创新

习总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。全面推行法治，是实现社会治理现代化的最重要标志。为此要加强社会领域的立法工作，做到有法必依，执法必严；进一步落实人民选举制度；加强媒体监督；公布权力清单；规范行政程序；减少行政审批；实行决策执行监督分离；明确行政权力界限、规范行政行为程序、加强行政信息公开，切实维护公民对行政机关的监督权利；要求政府和官员必需首先守法，运用法治理念、法治思维、法治方式治理社会。

二、坚持全民共建的主体创新

现代社会治理要将政府“包打天下”的理念转变为多方参与、共同治理的理念；多元行为主体之间通过密切、平等的合作，将原由国家和政府承担的职责，逐步由各种社会组织、私营部门和公民自愿团体来承担。进一步激发社会组织活力，充分发挥社会组织的作用。应进一步降低准入门槛，简化审批程序，采取鼓励发展和监管引导的方式，完善培育扶持的政策措施，逐步形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。在社会建设方面，要真正做到“市场能办的就放给市场，社会可以做好的就交给社会”，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。

三、坚持服务为先的管理创新

传统的“三条土枪”，即派出所、居委会和党支部已不足以应对社会治理领域的所有问题，经济改革和党的建设也不能代替社会治理工作，“社会治理已经成为一项不可替代的政治任务。将“严防严控、严打严惩”的理念，转变为“以人为本、服务为先”的理念；更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。提供公共服务是政府的基本职能，也是政府职能转变的方向。社会治理的目的是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理。利用互联网+公共服务不仅可以提高基层治理的公开性和透明度，让群众更好地监督基层权力行使，更可以简化服务流程，为创新社会治理公共服务提供更加便捷、有效的渠道。鼓励社会资本进入公共服务领域，通过特许经营、服务外包等多种方式，构建多元化的社会服务供给体系。

四、坚持源头治理的环节创新

创新社会治理，源头治理是根本。要将偏重“灭火”式的事后处置，转变为关口前移、源头治理，很多突发事件和危机是由民生问题引起的，因此要着力保障和改善民生，坚持优先发展教育事业，坚持公共医疗卫生的公益性质，加大保障性住房建设力度，继续实施积极的就业政策，不断完善社会保障制度；开展社会稳定风险评估；按照突发事件应对法的要求，各部门各地区要及时进行信息收集、研判、预案制定，从源头上预防和消除危机隐患，及时有效地化解社会矛盾和重特大群体性事件的发生；同时要不断强化监督检察，加大考核力度，完善和落实责任追究和倒查机制，促使各级责任主体加大应对各级各类突发公共事件的重视与防范，力求把问题与矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

五、坚持系统治理的方式创新

社会治理是一项复杂的系统工程，运用系统方法与整体方法，从战略和全局高度，统筹谋划，系统设计，进一步深化改革，整合机构、职能和人力资源，推进综合执法，实现社会治理扁平化、全覆盖。加强系统治理，发挥政府主导作用，激励和引导社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。进一步加强法治建设、思想道德建设、诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理；改变过去政府主要依靠行政权力发号施令，通过管、控、压、罚实施社会治理的方式，现在更多地要运用市场的、法律的、文化的、习俗的等多种方法，善于运用民主的方式、服务的方式；尽可能通过对话、沟通、协商、协调来等手段进行社会治理；社会治理的基本目的是实现公共利益最大化，确保人民安居乐业，社会安定有序。

六、坚持综合治理的机制创新

创新社会治理需要探索建立科学有效的社会治理体制，努力使社会既充满活力又和谐有序。进一步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度，建立健全社会协商对话制度，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助等方面的作用。公开受理网上投诉，让民众话有处说，冤有处诉，通过网站可及时了解办案进程和结果。建立健全风险预警机制，提高防控社会风险能力。完善社会服务体系和心理疏导、危机干预机制，着力健全和维护人民群众根本利益，促进社会公平正义。

社会治理创新需要政府革自己的命，让自己的利，还权于民。需要突破各种困难和险阻，需要挑战既得利益集团，建立起一个科学公正合理的制度体系，引导社会走向公平正义，在做大蛋糕的同时，分好蛋糕，逐步解决贫富悬殊、城乡二元、地区差距，形成良好的可持续发展格局。不断提升社会治理水平，增强社会发展活力。构建全民共建、共享的社会治理格局，让人民安居乐业、社会安定有序。

[1]周向红.新形势下的城市公共服务供给及创新[N].解放日报.2015-07-20第 008 版.

[2]张风阳.科学认识国家治理现代化问题的几点方法论思考[J].政治学研究,2014(2)：13.

刘家元，(1968--)，男，民族：汉。籍贯：安徽淮南。学历：硕士。职称：副教授。研究方向：公共政策与公共管理。