杨 伦

北京联合大学马克思主义学院 北京 100101

试析中国共产党的宗旨和执政理念

杨 伦

北京联合大学马克思主义学院 北京 100101

21世纪初，中国共产党和人民政府将“以人为本”确立为执政理念，这是对以毛泽东为代表的党的第一代领导集体所确立的“为人民服务”宗旨的进一步延展。从“为人民服务”的宗旨到“以人为本”执政理念的提出，既反映了中国共产党“不忘初心”的人民立场，同时也反映出其执政水平和能力的不断提高。

为人民服务；以人为本；中国共产党执政理念

一、中国共产党“人民”概念的使用

作为中国共产党的根本宗旨和唯一宗旨，“为人民服务”中的“人民”概念，是从以下两个角度上使用的。

首先，“人民”概念与“敌人”、“反动派”、“反动分子”等概念对立使用。中国共产党的领袖毛泽东在这方面有过诸多论述，如他在新民主主义革命时期讲：“人民靠我们去组织，中国的反动分子，靠我们组织起人民去把他打到。凡是反动的东西，你不打，他就不倒。这也和扫地一样，扫帚不到，灰尘照例不会跑掉”，①即便是在中国共产党夺得政权，成为执政党之后，毛泽东依然从“人民”和“敌人”这对范畴的对立意义上强调了人民的作用和力量：“我们的力量是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们代表了无产阶级，代表了人民群众，打倒了人民的敌人，人民就拥护我们。共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”。②

其次，“人民”概念与“领袖”、“英雄”“领导人”等概念对应使用。

1945年，在中共七大的《论联合政府》政治报告中，毛泽东代表中国共产党人提出了“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力”这样的历史唯物主义观点。新中国建立后的和平建设时期，毛泽东和中国共产党的其他领导人从党和政府执政过程和结果出发，继续强调了人民的基础和决定性作用。习近平同志在纪念中国共产党建党95周年大会上再次重申了这样的观点：“依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”在这样的情境下，“人民”也常常与“民众”、“人民群众”等概念通用起来。

二、“以人为本”理念的形成和提出

人民与公民，或者说“人民”与“人”，在内涵和外延上有着诸多不同：（1）人民主要的是政治层面的概念，而公民则是一个法律层面概念；（2）公民的外延大、范围广，不仅包含本国人民，而且也包括拥有本国国籍的“敌人”和“敌对分子”在内，甚至罪犯等；（3）公民的构成相对稳定，而人民的构成往往会随政治形势变化而有所变化。比如土地革命战争时期和抗日战争时期，人民的范围就有所不同。作为常态国家的治理者执政者，构成国家的基础是一个个公民，公民才是执政者面对的普遍对象。“为人民服务”宗旨虽反映执政党的性质，体现其阶级基础，但“人民”与“公民”毕竟不是同一个层面的概念，“人民”不等于“公民”，至少“人民”的外延不能囊括所有社会成员，这就决定了需要将“为人民服务”党的宗旨化作国家执政层面的具体理念。正因如此，2003年，在中共十六届三中全会上，中国共产党正式提出了“以人为本”的执政理念，作为国家运行过程中的基本依循。

三、“为人民服务”和“以人为本”的关系

（一）“以人为本”是“为人民服务”宗旨下的执政理念。

“以人为本”强调的是“人”。这里的人，指的是每一个社会成员，即一个个公民。诚然，今天的“人”仍可划分为不同的阶级、阶层，归属于不同群体。党的十六大报告就指出，除工人、农民、知识分子等中国特色社会主义建设的基本力量外，六个新兴的阶层。无论属于是哪个阶级阶层，作为中华人民共和国的一个个公民，首先拥有宪法所赋予的相同的权利和义务。

“以人为本”反映出的恰恰是一种宪法前提下的执政思路。“以人为本”执政理念与党的“为人民服务”宗旨并不矛盾，以人为本中的“人”的主体无疑是最广大的人民群众（“三个代表”中的“代表最广大人民群众的根本利益”已经明示）。

（二）“以人为本”是为人民服务宗旨的有效实现方式

“为人民服务”中的“服务”是表达共产党无自己的特殊利益，是为最广大的劳动者阶级服务。但如何贯彻为人民服务的宗旨，不同时期有不同的历史环境和主题，服务的内容和形式就会有所不同。“以人为本”执政理念，正是总结了建国后那段过于注重阶级斗争、阶级本位，忽略了所有社会成员所共有的基本的权利的经验教训的基础上所形成和提出的。所以“以人为本”把“服务”的宗旨具体化了。

总之，“为人民服务”与“以人为本”不是矛盾，是一致的。“为人民服务”作为中国共产党的宗旨，更是从党的性质、党的阶级基础和群众基础角度出发，是宏观和永恒的。“以人为本”则是从执政党治国理政的角度出发，是在执政过程中贯彻“为人民服务”宗旨的具体执政理念。这种“以人为本”的执政理念适合常态执政条件下贯彻落实执政党宗旨的有效的现实运用和具体操作。

四、结语：从“为人民服务”到“以人为本”：未忘初心、与时俱进

中国共产党成立至今已经95周年，作为领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大政党。从党的“为人民服务”宗旨的确立到“以人为本”执政理念的提出，可以得出下述认知：

（一）未忘初心，中国共产党初衷未变。马克思主义政党区别于其他政党的最显著标志之一就是其人民立场。95年风雨，先后经历了革命、建设和改革三大历史时期，中国共产党始终遵循自己的宗旨，从未动摇过。这就是中国共产党的本中之本。

（二）与时俱进，执政能力和执政水平不断提高。“以人为本”执政理念的确立及其在此理念下指导下的国家和政府施政运作，把促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展了人民民主、维护了公平正义、保障了人民平等参与和平等发展权利，增强了人民的福祉，国力迅猛增长，充分证明中国共产党对执政规律认识的进一步深化、执政能力和执政水平的不断提高。

注释

①《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》（1945年8月13日），《毛泽东选集》第2版第4卷第1162页.

②《共产党基本的一条就是直接依靠广大人民群众》（1968年），《建国以来毛泽东文稿》第12册第581页.