文 王永庆 宋健坤

北京产业疏解应做到破与立兼顾

文 王永庆 宋健坤

北京市的产业疏解究其本质而言，是北京市这座城市整体性实现结构升级的一次历史性机遇：“疏”就是打造北京的新空间；“立”就是打造北京的新生命。今后，北京市应该通过加速深化供给侧改革，进一步发挥其首都的核心功能，为尽快实现世界级城市的目标而努力。

2 014年2月26日，习近平总书记视察北京并对北京市未来发展做出重要指示。根据总书记的指导意见，北京市将疏解非首都功能作为首要任务来抓，已经取得了初步成效。

如何使北京在产业疏解过程中，既实现首都非核心功能的疏解，又有效实现首都产业结构的升级，这是我们关注此次产业疏解的核心问题。这里面存在一个科学确立产业疏解的指导思想问题，即北京在产业疏解过程中，应该如何做到“破与立”兼顾的问题。我们认为，北京产业疏解的行为，不能仅重于“疏”，还要兼顾于“立”。

北京市在明确四个中心作为首都核心功能后，非核心功能必须疏解掉。从目前看，非核心功能所涵盖的内容主要有两方面：城市公共资源和城市产业布局。城市公共资源方面，由于历史原因，有些功能相互重叠并存、有些功能畸形存续，严重影响首都未来的发展，上述功能将随着城市空间的舒展而重新得到定位和发展。城市产业布局部分较为复杂，有些产业是满足北京市市民基本生活必需的设施，例如居民社区的农贸市场；有些产业已不适合在北京市继续发展、必须疏解出北京产业；有些产业是随着“京津冀”大格局的建立，必须移出北京市区重新布局。

北京市疏解非核心功能，既要立足于确保首都核心功能的战略定位，又要兼顾起支撑北京未来发展的产业支撑力，这两者不可偏废。在产业疏解过程中，如果不顾北京未来自身发展、一股脑地将实体经济扫地出门，这会破坏北京市业已形成的经济发展根基，给北京市未来发展造成不可恢复的破坏。说到底，是如何使产业疏解做到科学、有序，以利于北京市经济未来可持续发展的问题。我们认为，只有在加大供给侧改革的力度上下工夫，淘汰落后、升级结构、有效而科学地增强实体经济发展，才能真正做到使疏解有利于提升核心功能，并促进首都经济与社会的良性发展。

北京所形成的多种弊端，固然有其历史原因，但也是城市管理相对薄弱的结果。这次疏解是对各级政府城市管理能力的检验，实事求是地贯彻执行党中央国务院的精神要求，做好规划、建设、管理，措施科学有效，立足当前、兼顾长远；政府改革落到实处，充分调动各级政府及部门的积极性，综合协调，全体动员，不留死角。疏解过程是对各级政府城市管理能力的提升，经过一段艰难的工作，初步达到目标后，会形成一整套规则、程序、体系，城市管理能力得到提升。

北京市在经历多年的快速发展后，已经呈现出明显的大城市病，严重制约作为国家首都核心功能的发挥。我们认为，北京市疏解非核心功能，应在明晰其指导思想的基础上，其具体做法还要体现出以下特点：

首先，产业疏解要立足落地。目前北京市正集中力量推进产业疏解工作，有关产业疏解的配套政策在积极稳妥制定之中。由于存在缺失相关政策以及法律的配套支持问题，使推进此项工作产生诸多难点，为此近期出台的相关政策，将集中就腾退土地、搬迁资金、人员安置、疏解税收政策等问题给予落实，这将为产业疏解提供最为及时、有力的政策支持，这是北京推进产业疏解落地的基本前提。

产业疏解要力求对接。“京津冀”大格局的产生，必然带来京津冀大区域产业的重新布局。这是因为原有的区域产业布局，是基于各自小区域的产业协作而产生，随着“京津冀”大协作区的出现，必然要求大区域间的生产协作关系要重新布局。这就使得北京的产业疏解，一定要基于大协作关系的产生而力求与之对接。以北京疏解部分蔬菜批发市场为例，应该将其疏解与相应建立“环北京冷链食品保障体系”对接。让产业疏解与产业对接进行紧密结合，这应该成为我们下一步做好产业疏解工作的新内容。

产业疏解还要结合升级。北京产业疏解工作绝不能是为疏解而疏解，必须结合自身产业升级实际情况谋好下一步发展战略。北京市实体经济发展在这次产业疏解行为冲击下影响较大。北京市未来产业升级的方向是什么？还发不发展实体经济？发展什么行业的实体经济？选择在哪个地域发展？通过什么政策引导和壮大？这些战略性思考必须要有答案。

北京应发展以智能制造业为核心的高端制造业。从经济发展的一般性规律看，没有高端制造业就不会存续高端服务业。我们反对头痛医头脚痛医脚的做法，建议在产业疏解的同时，同步解决好北京市未来发展的战略定位问题。

产业疏解要兼顾需求。产业疏解不能遗忘自身的需求。北京市是一个有着近三千万人口（加流动人口）的特大城市。以回龙观小区为例，这里原有农贸市场的服务业户三千多户，服务当地常驻人口36万，该农贸市场若取消，一定会给当地居民生活带来诸多不便。因此，北京的产业疏解工作，必须在谋划未来发展的同时，还要兼顾自身的现实需求，切忌脱离实际。

产业疏解更要体现行为关照。北京产业疏解工作不能“剃头挑子一头热”。北京推进产业疏解工作，要积极主动与河北进行对接，要对我们输出的产业、输出企业地的生存要素等，提交“输出路线图”与“输出诉求清单”。这样，让北京输出的产能，在河北能被接得住、能生根、能发展，不至于在“移植”中被“移植死”。因此，应该将已经建立起的“京津冀”协调机制做实，充分发挥该机制的高层统筹协调作用，让迁移去河北的北京企业健康发展。

北京市的产业疏解究其本质而言，是北京这座城市整体实现结构升级的一次历史性机遇。“疏”就是打造北京的新空间；“立”就是打造北京的新生命。今后，北京市应该通过加速深化供给侧改革，进一步发挥其首都的核心功能，为尽快实现世界级城市的目标而努力。

作者王永庆系北京市政协副主席、民建北京市委主委，宋健坤系民建西城区委信息部长

责任编辑 张涛