肖 伟 何金轩 羿彦任

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

鲁甸803地震灾区精准扶贫问题研究

肖 伟1何金轩1羿彦任2

(1.云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650500;2.云南民族大学人文学院 云南 昆明 650500)

精准扶贫，是深入贯彻落实科学发展观和实现中国梦的必然要求，是中国共产党坚持以人为本、以民为本和执政为民的现实体现，精准扶贫暖人心，是民生工程，更是民心工程。确保重灾区鲁甸县到2020年与全国全省同步全面建成小康社会事关云南现代化建设的全局，是中国梦的云南篇章。精准扶贫能够提高灾区贫困人群的自我发展能力。精准扶贫能让他们知道自己的主体地位，只有自己的发展才能真正远离贫穷，接受现代发展理念，激发贫困人群的创造性和活力，过上富足的生活。精准扶贫为鲁甸当地政府和扶贫开发部门制定决策提供对策和理性思路。正确总结精准扶贫的经验教训和客观规律，为制定可行的精准扶贫对策奠定坚实的基础，有利于加快推进鲁甸经济社会协调发展，促进民族团结，维护社会稳定。为日后本省可能发生的再次地震灾区精准扶贫做好现实榜样和预案准备。与此同时，为全国其它地区如汶川地震、玉树地震、芦山地镇等灾区重建和精准扶贫做好重要借鉴和现实参考。

地震灾区；精准扶贫；问题研究

1 有关“精准扶贫”的文献及其评述

现有分析中国精准扶贫的文献主要集中于管理学研究者、经济学研究者、社会学研究者的论著以及世界银行等国际组织的报告中，一般总的来说有以下三个方面的内容。

一是围绕扶贫应该精准到村或精准到贫困农户(人口)。在1995年以前我国政府扶贫精准到贫困县，逐渐转向精准到贫困村和贫困户，到现在继续保留精准扶贫到贫困县。二是通过分析扶贫资金的投放效益来证明精准扶贫存在偏离现象。如蔡昉(蔡昉，陈凡，张车伟，2001)通过对扶贫资金使用效果的回归分析指出，由于扶贫资金重工轻农现象的出现，扶贫资金出现结构性扭曲。三是认为精准扶贫应该把扶贫资金效率、扶贫精准度和扶贫管理成本有机高效的结合起来，更加精准的锁定扶贫对象。著名学者汪三贵认为将精准到县域能够节约管理成本。综上所述，上述文献还存在着以下的不足:其一，精准扶贫概念不清。第二，在制度层面和体制层面没有细致深入的研究和探讨，没有把老百姓的实实在在的需求作为出发点和落脚点。第三，各种相关政策可执行性需要进一步的论证和经历实践的检验。这些不足给本课题留下了大量的研究空间。

2 趋势分析

精准扶贫是在我国扶贫实践发展过程中总结出来的经验。起初学者们针对我国扶贫过程中存在的问题，提出要提高扶贫资金和扶贫政策的“精准度”，而完整的“精准扶贫”概念是由新一届中央政府领导人于2013年提出的，从这里可以看出当前我国扶贫开发工作思路的转变。扶贫的趋势是要真正锁定扶贫对象，由救济型扶贫向开发型扶贫转变，由扶持贫困地区向扶持贫困人口转变，由封闭式扶贫向开放式扶贫转变，由单纯经济扶贫向全方位扶贫转变，由“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，[1]将扶贫落实到户到穷苦人民，扶真贫，真扶贫，以农民的实际需求为出发点和落脚点进行精准扶贫。

3 现实意义和理论意义

3.1 现实意义

(1)精准扶贫暖人心，是民生工程，更是民心工程。确保重灾区鲁甸县到2020年与全国全省同步全面建成小康社会事关云南现代化建设的全局，是中国梦的云南篇章。

(2)精准扶贫能够提高灾区贫困人群的自我发展能力。精准扶贫能让他们知道自己的主体地位，只有自己的发展才能真正远离贫穷，接受现代发展理念，激发贫困人群的创造性和活力，过上富足的生活。

(3)精准扶贫为鲁甸当地政府和扶贫开发部门制定决策提供对策和理性思路。正确总结精准扶贫的经验教训和客观规律，为制定可行的精准扶贫对策奠定坚实的基础，有利于加快推进鲁甸经济社会协调发展，促进民族团结，维护社会稳定。

(4)为日后本省可能发生的再次地震灾区精准扶贫做好现实榜样和预案准备。与此同时，为全国其它地区如汶川地震、玉树地震、芦山地镇等灾区重建和精准扶贫做好重要借鉴和现实参考。

3.2 理论意义

本研究在新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论等管理学理论和公共产品、委托代理、资源配置、新制度经济学等经济学以及社会互动、社会流动、社会控制、社会现代化等社会学理论基础上，构建了基于行政管理学和政府经济学思维的研究框架，力求对精准扶贫本质有更为透彻的把握。随着“精准扶贫”国家战略的正式提出，扶贫的定位和开展方式也将产生新的转变，原有的扶贫思路就不再适合，必须进行创新和改进。[2]

4 地震灾区精准扶贫存在的问题和对策

4.1 该县主要两项经济作物“花椒”、“核桃”收成的问题是缺乏水源，干旱导致颗粒无收。而地震导致全县80%水窖破损。用水泵抽水代价太大。可尝试恢复重建269口“水窖”解决缺水问题。

4.2 重灾区龙头山镇全镇57个自然村可以让一部分自然村改变现有单一种植结构，尝试改种经济价值较高的“虫草”、“玛卡”、“药材”等经济作物，需要植物研究所带种苗到当地进一步的试验是否适应当地气候。长期以来，“花椒”、“核桃”等经济作物被昭通市里的小商贩收购，收购价极低。县政府可尝试牵头在当地建立如“核桃露”“花椒粉”等企业，建立品牌。

4.3 据官网不完全统计，约有300多户男主人在地震中丧生，家庭小孩七八个，加上老人一家一共十多口，全靠妇女农作养活全家。县政府可尝试牵头建立深加工企业，解决贫困户妇女就业问题。

4.4 大部分小孩读小学要走2个小时，读初中到镇上要走4个小时。坑坑洼洼的山路上几乎没有客车和大巴车来往，全靠走路，很多小孩连鞋都没有。扶贫先扶智，县政府和贫困村村委会可尝试向社会发起求助获得校车采购资金。

4.5 各级政府都有相关精准扶贫政策，但是效果有待提高。各级纪检监察部门可增派督查小组监督精准扶贫政策执行问题，加强对扶贫专项资金的监管。

[1] World Bank.A Worldwide Inventory of Micro finance Institution Washington D.C.The World Bank.

[2] AlbertPark,SanguiWang,GuobaoWu.Regional Poverty Targe-ting in China[J].Journal of Public Economics,2002.

F323.8

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