文/徐雪梅

清朝的废员及起废制度

文/徐雪梅

用人乃国家图治之要，优则赏，谬则罚，罪则惩。受到处分而被撤职之官，古代统称为废员或废官。有些废员可再被起用，重新任官，这是历代职官制中的一项重要内容，但处理办法不尽相同。清朝不仅起用废员，而且形成较为完善的起废制度。目前学术界主要关注现任职官铨选、考核等方面的研究，对起废制度尚未做系统论述。本文拟对这一问题详作阐述。

清朝起废制度的源起

早在入关前，清已有起用废员的记载。入关后沿袭此成例。顺、康时期，往往因事临时委用废员，并无固定的、通行全国的起废办法。

雍正元年（1723年），雍正帝按罪过之轻重，将八旗废员分为两种：一是因贪赃枉法、亏欠帑项、规避怠惰、行止不端、旷班等罪革职之人，即犯私罪之人；一是因公诖误、衰老有疾、才力不及而被革职之人，即犯公罪之人。后者是起废之制的重点实施对象。雍正二年，准许地方督抚择因公诖误、廉静爱民、声名素著之“废员”“秉公保题，赴部引见”。次年，又特旨“令历年废员，具呈都察院，查核题明引见”。至此，起用废员初步制度化、常态化。

废员要经过层层察验、考核，方能获得被重新起用的机会。督抚保举废员于地方留用，是雍正朝主要的“起废”办法：或先令其效力，如确有才干，则向朝廷举荐，审批通过后将该废员送部，引见给皇帝；或直接奏请皇帝，令废员负责某项事务，待皇帝允准后（除特旨外，均需送部），再引见给皇帝。……