李莹莹

泸州市委党校

新经济组织党建工作制约因素及对策路径分析
——基于泸州市新经济组织党建的调查

李莹莹

泸州市委党校

本文以泸州为例，简要阐述新经济组织中党建工作的现状，分析了制约新经济组织中开展党建工作的因素，探索研究了促进新经济组织中党建工作的方法与策略，以期为今后的党建工作提供参考。

新经济组织；党建工作；困境；对策

新经济组织中的党建工作，是建设党基层组织的重要组成部分。党建工作在新经济组织中的开展可以切实巩固执政基础、扩大群众基础、增强阶级基础。

泸州市托市工商局成立了“泸州市新经济组织党委”，统筹负责全市新经济组织党建工作，得到国家工商总局肯定，并在全国范围内进行“泸州模式”的推广。但在新常态下，新经济组织党建工作，仍面临一系列制约其工作开展的因素。下面笔者就新经济党建“泸州模式”的现状，制约因素及今后的路径发展选择做如下分析。

一、新经济组织党建“泸州模式”现状

新型经济组织指的是个体工商户、外商投资性质的企业、私营企业等各种类型的非公有制的经济组织。截止2016年6月，泸州市已建立区县新经济组织党委2个、非公经济组织党委2个，园区党委9个，构建起了较为科学的党建网络体系。

（一）创新“工商部门牵头+相关职能门配合”的新经济组织党委管理机制

泸州市在全国率先把“新经济组织党委”从组工部门单独辟出来，挂靠在与其业务紧密挂钩的工商局，由市“新经济组织党委”负责统筹全市新经济组织党建工作。全市7个区县参照市级模式，设立新经济组织党委。同时，在我市三大园区设立园区党工委，在乡镇、街道设立“两新”组织党建工作站。在全市范围内建立构建起了市、县、乡三级新经济组织党建指导体系。

依托工商部门网络体系建立新经济组织党建网络体系的意义在于：避免新经济组织脱离企业发展经济的本质，就党建推动党建；避免组工部门不熟悉新经济组织发展规律，发展无特色党建；泸州新经济党组织挂靠工商部门，可以充分发挥工商职能优势，形成企业经济发展、工商职能指导、党建活动同步的“三位一体”协调推进模式。

（二）推行“重抓园区、依托协会、企业主体”建党工作模式

目前，泸州市三大园区非公党建工作走在全市非公党建的前列，根据新经济组织规模，进行有针对性地发展。第一、对于小微企业和个体工商户，把协会作为建党依托，充分利用个私、行业、商会等协会组织与小微企业和个体工商户联系紧密的优势，建立党组织。第二、对规模以上的企业，按照招商同步宣传、入驻同步登记、投产同步建党、建党同步规范的“四同步”原则，保证党的组织全覆盖。

推行“重抓园区、依托协会、企业主体”建党工作模式的重要意义在于：推动党建工作区域化，将党的组织、工作、人员、阵地等各种资源，统筹起来，确保了党和国家的政策法规在新经济组织中贯彻落实。园区是非公企业聚集的重要载体，也是地方经济发展的重要载体，企业之间有相互影响和带动力，已建党组织的企业其政治力与经济力的提升，对于暂未加入或成立党组织的企业，有示范作用。

（三）建立“党建工作指导站+党建工作指导员”双指导人才机制

泸州市推行“党建工作指导站+党建工作指导员”办法，在全市142个乡镇街建立了新经济组织党建工作指导站，在组织、制度、经费、载体上提供保障，夯实党建工作基础。同时，从全市党政机关、企事业单位的领导干部、退二线党员领导干部中选派出新经济组织党建工作指导员819人，帮助新经济组织建立党组织和开展党建工作。

建立“党建工作指导站+党建工作指导员”双指导人才机制的意义在于：新经济组织点多面广分散，仅靠市、区县新经济组织党委的力量来管理显然不够，只有不断增强新经济组织的基层力量，充实一支政治信念坚定、熟悉现代企业管理的党建人才队伍，才能把党的队伍优势转化为企业的发展力。

二、制约新经济组织党建工作开展的因素

（一）产权私有化，导致党组织发挥作用的自主性受限

第一，新经济组织中的生产资料主要为出资人所有，出资人拥有着生产经营的决策权和人事安排的自主权，导致出资人在该类党组织中占有绝对优势，党组织的活动范围和程度受制于出资人的认可程度，党组织地位受限。第二，出资人与党组织负责人、党员之间是雇佣关系，受雇于人必定会受制于人。因此，新经济组织中的党组织负责人代表组织员工、组织党员的利益讲话时，不够大胆。因此，党组织如何代表职工利益，协调新经济组织中各方面利益关系，也是一大难题。第三，在新经济组织的生产实践中，由于利益导向，运作节奏快、效率高，正常生产时间中一般不允许员工从事与生产经营无关的活动，“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等制度，流于形式。

（二）从业人员受政治淡化倾向影响，党组织发挥作用的基础比较脆弱

第一、党员队伍，思想层次不齐。有人认为临时打工，组织关系交接麻烦，成为隐形党员；有人认为党员需事事冲在前面，但实际却为老板打工，其党员身份的付出与实际回报不符，等等，导致党员在新经济组织中发挥作用受到了制约。

第二、党务干部队伍，整体素质有待加强。以泸州为例，目前新经济组织党务干部多为兼职，精力分散，在开展党务工作时，由于所持权力不够，特别在处理企业内部劳资纠纷、协调国家与企业利益关系上，难以保持独立的态度，容易受到出资人的干扰，导致党务干部工作积极性下降。

第三、企业出资人，党建认识不到位。新经济组织党建活动受出资人影响很大，若出资人存在对党认识上的误区，容易产生不配合、不支持等现象。比如担心成立党组织，企业员工会在党组织的领导下与自己抗衡；企业生产经营会受外界干扰；特别是部分台资企业出资人，担心政治涉嫌，导致根本无法在其企业中建立党组织。

（三）缺乏有效的制度支撑和物质保障，导致党组织作用发挥不持续

第一、市上没有提供政策和制度支持，区县在经费的筹集上就找不到政策依据。

第二，市上没有统一要求，各区县就可能根据个别领导的个人偏好来决定对新经济组织党建工作的投入力度，导致新经济组织党建工作经费得不到持续的保障，从而使得此项工作的推进带有很大的随意性。

第三，对于启动新经济组织党建工作较晚的区县来说，他们往往会找不到工作的突破口和着力点，一方面可能会造成经费筹集和投入不够，另一方面也可能出现经费没有被用到最需要的地方，造成浪费。

三、新常态下，新经济组织党建工作的路径发展

（一）准确定位新经济党建功能，加强党建自主性

第一、明确新经济党组织的功能定位。新经济企业的党组织其核心功能有三点（1）培养、教育、管理和监督新经济组织中的党员群体；（2）传输和反馈企业基层的利益诉求，并进行初步利益协调；（3）政治引导与社会关怀，团结和凝聚企业员工与基层群众。基于以上定位，党组织在开展工作时，要坚持“党要管党”原则，体现党的声音，团结协调企业与党员乃至普通企业员工利益，实现新经济党组织与企业良性互动协调发展。第二、理顺企业决策层与党组织的关系。一方面，企业决策层的决策和行为是合法的，党组织都应力所能及给与协调、帮助和支持。另一方面，党组织要为企业决策层提建议，使其高效实现科学决策，促进企业持续快速和谐发展。第三、控制新经济党建发展规模。新经济党建工作应把重点放在重点企业和领域，放在规模以上企业和成长型企业上，做到建一个，稳定一个。对目前稳定性不强，人员流动性大的企业，不做硬性规定，防止边建半瘫现象发生。

（二）准确设置新经济党建任务，增强党建凝聚力

第一、提升党内服务能力。笔者认为，新经济组织中党员流动频繁，党内服务可在：组织关系转接、政策咨询、党员权益维护、生活服务等方面强化服务功能，将党建融入到企业的生产、生活运作中，将增强党的内在凝聚力作为提高党建服务的核心。建议多开展树典型、促民生、维护权益促和谐等主题实践活动，以兼容党建和经济，促进党建服务与新经济组织发展的互融共生、同频共振。

第二、依托信息技术，提高党建服务效能。新经济组织党建的工作对象，具有年轻化、流动性、独立性等特点，这一群体对于信息沟通、人机交往和新知识、新技能的需求比较旺盛。笔者认为，在新经济组织党员的动态管理、组织信息沟通、组织活动方式创新方面，均应运用信息技术手段，以此提高党务的管理和服务效能。

（三）创新开展新经济党建活动，实现党群一体化发展

第一、新经济党组织主动与群团组织联系，坚持把工青妇等群众组织工作纳入新经济组织党建工作的统一布局中，形成工作步调一致、信息资源共享的党群工作联动机制。其优势体现在，一解决枯燥单一“就党建做党建”，使活动载体和内容更加丰富。二是凝聚党内党外力量，搭建了党组织、党员与职工群众密切联系新的平台。三是党群一体化有效整合了各方资源，解决了组织结构重叠、人员浪费，可以有效节约资源、降低成本，提高新经济组织的生产效率，符合新经济组织的现实状况。第二、在党建活动目标设置上，笔者建议要紧贴企业生产生活，根据企业自身需求，寻找与企业党员、群众利益相关度高的领域，比如企业形象、品牌塑造、质量管理、增效节支等方面，同时将党和国家的各项方针政策，以及与企业发展的各项法律法规，融入党建活动中。

［1］李锡炎.非公企业党建与领导管理创新——泸州公交党建科学化案例研究［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］张诺夫.新形势下非公企业党建研究［M］.浙江：浙江工商大学出版社，2015.

［3］王世谊.非公有制经济组织党建运行机制研究——以江苏省为例［M］.北京：中国社会科学出版社，2014.

［4］赵刚印.“两新”组织党建的战略新思维［J］.中共中央党校报，2014，01：47-51.

［5］王辉.“两新”组织党建工作：困境及路径［J］.求实，2010，06：25-28.

［6］祝全永.《两新》组织党组织作用发挥：难题及对策［J］.探索，2009.1.

李莹莹：（1982.12-）女，四川人，硕士，讲师，研究方向：党建，中共泸州市委党校党史党建教研室主任、党建讲师。