文/赵林光

论基层文物保护及管理人员队伍建设的重要性

文/赵林光

所谓文物即是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。它是人类宝贵的历史文化遗产，具有人类参与以及不可重新创造的两大基本特征。而绝大多数的文物都保存在基层，所以说基层文物保护部门承担着全国绝大多数的文物保护工作，制止和防止人为的与自然力对文物的破坏与损害，是文物工作者的职责。基层的人才队伍建设情况直接影响着我国文物保护的质量和效率。然而，随着中国特色社会主义市场经济的蓬勃发展，文物保护与经济建设的矛盾日益显现出来。基层的文物保护与管理工作面临着严峻的考验，

文物；管理人员；建设

为进一步提高文物保护事业的管理水平，促进文物保护事业的发展，加强基层文物保护业务能力建设和管理人员队伍建设是一项非常重要和基础性工作，对此，有如下几点认识：

一、基层文物保护管理工作存在的问题

1.基层文物保护管理人员水平参差不齐

目前，基层文物保护管理水平比较薄弱，滞后于文物保护事业发展需要，主要表现在缺乏这方面的业务能力和专业人才，说到底就是文物保护管理人才匮乏，加之长期缺乏必要的文物专业知识的培训、学习和深造，缺乏学习专业知识和提高自己业务素质的自觉性，造成目前难以适应日益发展的文物保护和管理工作的新形势。因此，文博工作就很难达到一定的管理能力和水平，这一因素客观地制约着文博事业的发展。

2.工作环境及经费投入影响着文物保护事业的发展

许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有畅通的通讯工具和交通工具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施，文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。基层的文物工作者承担着一个区域内的文物调查、资料整理、文物保护法规的执行、田野文物的安全保护，地下文物的钻探、建设工程中文物遗址的抢救性发掘、馆（库）藏文物的安全保卫等一系列具体的工作。由于各种事务繁多，基层的文物工作就更需要大量的经费投入，在注重抓经济建设的形势下，许多地方政府对文物工作的重视程度不尽如人意，文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。经费短缺一直是困扰基层文物工作的一大难题。经费短缺，导致许多文物保护单位不能进行有效的管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，甚至无存；许多建立起来的业余保护组织的人员经费难以落实，挫伤了业余保护人员的积极性，业余保护组织形同虚设，不利于文物的有效保护；许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物的流失。这是基层文物工作者最痛心、最无奈的事情。凡此种种，经费的不足是基层文物工作的最大问题。

3.宣传力度与重视程度影响文物保护事业的发展

基层文物管理单位由于经费的严重短缺，往往导致在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度欠佳。正是由于宣传力度不够，一是难以得到当地政府的高度重视和支持；二是难以得到广大人民群众的重视，难以形成群防群治的网络。宣传力度和重视程度不够，往往出现法人单位不经过文物保护和勘探调查的基本建设擅自开工；文物保护单位的保护范围被侵占和破坏；政府职能部门的审批混乱，难以把关；司法部门难以有效配合打击文物犯罪的行为和活动等一系列的问题。

4.开发与保护失调

文物保护单位的开发利用是体现文物价值的重要内容，但目前随着国家经济建设和旅游开发的热潮，对基层文物保护管理工作却造成了新的问题。在基层的文物管理工作中，往往受到地方政府经济建设总体目标的影响和行政的干预，往往是文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，文物保护难以有效落实，管理工作造成失控。

二、针对存在的问题所提出的解决方法

针对当前基层文物保护管理工作中所面临和存在的诸多问题，作为文物工作者应认真分析、冷静思考。在认真贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上，认为应做好以下几点：

（1）全面提高基层文物保护队伍整体素质和管理水平，对于贯彻落实科学发展观，开创文物保护事业新局面具有十分重要意义；再一个就是加强一线业务人员培训，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制，提高基层文物保护队伍能力和素质，提高文物保护工作的整体水平；以改善人才结构，优化人才配置为目标，通过送培，自身办学，联合办学，招录专业人才等渠道，能有效提高本地文博管理干部队伍和专业人员整体素质。

（2）政府加大经费投入力度，改善工作环境的同时，提高广大人民群众对文物及其重要性的认识，这是搞好基层文物保护管理工作的基础；提高领导干部对文物工作的认识水平，加强领导是搞好基层文物管理工作的关键；加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神，这是做好基层文物保护管理工作的保证。

（3）文物部门还应加大对《文物保护法》及其《实施条例》的宣传和贯彻，面对复杂多变的形势，基层文物工作者要解放思想，转变观念，将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展。

（4）正确处理好开发与保护的问题。对文物保护单位进行纯粹的保护是没有意义的，但片面地进行开发也是有危害性的。所以仍需坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则进行开发利用，走出适合当地发展要求的路。因此，开发利用应有主次，要贯彻“重点开发，全面保护”的原则，先以一个或几个点为突破口，不断探索经验，循序渐进，促进整个地区文物保护单位工作的开展。

基层文物保护工作是国家文物事业中最基本的单元。基层文物保护保护工作及管理人员的建设问题仍然是以后工作的重中之重，如何做好基层文物保护工作，如何适应社会主义经济的发展要求，如何保证基层文物保护工作的可持续发展，使其更有生命力，是基层文物保护工作者值得思考的问题，也是客观形势下对基层文物保护工作的要求。为此，基层文物保护工作还应不断探索，认真总结，寻找对策，找出一条适合自身长远发展的道路。

赵林光（1980.6—），男，现就职于高唐县孙大石美术馆。

（作者单位：高唐县孙大石美术馆）