文/广西食品药品检验所 陈淑贤



“沉默的螺旋”理论对食品药品监管队伍廉政教育的警示作用

文/广西食品药品检验所 陈淑贤

【摘要】随着我国食品药品监管体制改革的逐步深入，不断加强党风廉政建设是保证食品医药行业和谐发展的重要途径。如何强化新形势下食品药品监管系统的党风廉政建设工作，使之更好地为民众的饮食用药安全服务是一个重要课题。“沉默的螺旋”理论启示我们：思想政治教育要通过“增强主旋律的影响力、发挥群体认同的渲染作用、发挥群体规范的制约作用、注重典型示范”来营造强大的“教育场”，以提高教育效果。

【关键词】沉默的螺旋；党风廉政；公务员系统

一、沉默螺旋理论及相关理论

（一）食品药品监管部门中党风廉政教育的作用。党风廉政建设事关党和国家的生死存亡。党的十八大以来，食品药品监管部门组织广大党员干部认真学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神，党风廉政建设取得了新进展。但党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻复杂，食品药品监管部门在稽查执法、案件查处、行政审批、监督抽检、检验检测等方面，极易诱发腐败行为。中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“2014年，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，其中给予党纪政纪处分2.3万人”。因此，新时期新常态下加强党风廉政建设更显重要。

（二）沉默螺旋理论。沉默螺旋理论是德国学者诺尔·纽曼于1973年提出的一项大型民意理论，该理论假设社会以鼓励来威胁个体偏差的行为，人们在表达观点时，如看到自己赞同的观点，就会积极参与进来，这类观点会如滚雪球一样快速扩散；而如果发觉某一观点无人或很少有人理会，即使自己赞同它，也会保持沉默。如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，越来越为世人所接纳，另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程。

“沉默的螺旋”理论说明，党风廉政教育工作要充分和有效地发挥作用，必须注重对教育过程优化的研究，让优质的观点、良好的风气、优良的品德滚雪球一般越滚越大；让不良的信息、劣质的观点、不良的风气在民众中销声匿迹。而这离不开良好的传播环境建设，有赖于“良好的教育场”的营造。食品药品监管部门大环境的“意见气候”——群体意识一旦形成，便对干部职工个体的态度和行为产生很强的导向和制约作用。

二、“沉默的螺旋”理论对公务员廉政教育的警示

（一）强化意识形态教育，形成有效的党风廉政教育警示育场。法国哲学家特拉西于法国革命时期，创造了“意识形态”，以表示“观念学”，指得是观念的起源、演变、性质等研究，而“意识”是人多持有反映思想客观存在的最高形式。意识的产生由“感觉”“知觉”“意象”三者产生构成，意识可以内化成为一种“生存信仰”的表现，它可以变成一种普世价值。“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全是重大的民生问题，近年来，在党中央、国务院的高度重视和各方面的不懈努力下，一系列食品药品安全政策措施相继出台实施，积极营造食品药品安全社会共治格局，食品药品安全形势总体向好。但是，当前食品药品监管面临着新体制、新职能和转变经济发展方式等重大考验。食品药品监管系统要结合实际，从保障民众饮食用药用械安全、确保民众“舌尖上的安全”等方面强化意识形态的灌输，形成并强化社会主义主导意识形态的领导权和话语权，对“为国把关 为民服务”的服务理念，“服务公众健康作为一切工作的出发点和落脚点”的核心理念深入骨髓，形成主旋律的“多数强势”信息，使负面信息成为“少数劣势”，从而实现对多元思想生态的引领，只有充分发挥思想政治教育这个“能动的纽带”引领作用，实现上层建筑对经济基础的反作用、对全社会的作用才能有效地发挥出来。

（二）加强舆论宣传教育，形成正能量的党风廉政“意见领袖”。1.充分利用自媒体的传播效应，形成党风廉政教育的“意见气候”。诺儿·纽曼认为沉默螺旋是强调个人对于公众意见的知觉，对于使用知觉方面的意义来解释，来自公众意见的压力这一点是重要的。沉默螺旋的理论核心概念有：准统计感、意见气候。“准统计感”在沉默的螺旋中，是认为人类本身有“准统计器官”“意见器官”与“统计直觉”这三种功能。个人能够利用这三种功能来观察社会环境，来判断支持与反对意见的分布，特别是可以用来评估某些建议与观点的起伏。自媒体的兴起让民众能更广泛的接触到各类信息，但是这些信息庞杂，良莠不齐、随时变化，这些不确定的信息就像是气候一样捉摸不定，在各种不确定的因素冲击下，令人难以捉网络技术，具有较强思想引导能力的理论宣传工作者。比如设置各单位党建工作、廉政教育微信账号公共号，强化公务员对意见的知觉，构建党风廉政教育的“意见气候”。

2.充分利用正面积极的典型例子，形成党风廉政教育的“意见领袖”。“沉默螺旋”指出意见所形成的氛围就像是气候能罩着个人，对个人的内心来施加压力，这些无形之中逼迫个人压力是无所不在的。党的十八大以来，食品药品监管部门有部分高级官员因为严重违法违纪落马，在这些大案要案中发现了在我们身边的蛀虫。但是我们的周围虽然时不时有“老虎”“苍蝇”出现，仍有一些如金子般闪光的人物显现，比如食品药品监管系统的中国食品药品检定研究院呼吸道病毒疫苗室主任、研究院李长贵，在工作岗位上刻苦钻研、勇于创新，全力攻关，推动甲型H1N1流感疫苗和诊断试剂国内率先上市，展示了我国在新疫苗研发中的科技实力。2012年食品药品监督管理总局举办的“十大药监之星”活动，从全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团推荐胜出的10名“药监之星”，他们就在我们身边，他们就与我们一起工作，这些鲜活的例子都能成为食品药品监管队伍党风廉政教育路上的“意见领袖”，道德上的精神指引。

（三）加强制度文化建设，构建党风廉政教育的厚重基石。1.加强制度建设。制度建设是带有全局性、根本性的问题。我党多年的实践证明，加强党政班子建设、从严治党、端正党风的关键，在于建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的制度和机制，党组织对党员干部实行行之有效的管理和监督，始终保持党的肌体健康，是党的各项任务得到贯彻落实的关键。制度为纲，纲举目张，唯有通过强化制度建设这个“纲”，达到“张”全局党风廉政教育的目的。食品药品监管部门可以根据每位职工的岗位实际，签订“党风廉政建设责任状”，设立“事前预防、事中监控、事后管理”三道防线。如，食品药品监督抽查一线的工作人员，根据其岗位职责要点、岗位廉政风险防控要点、防控措施要点等，建立个人“责任状”，构建起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，严密业务流程，严格管理监督，防止发生各种违规违纪问题。

2.营造良好文化氛围，构建清正廉洁的内部环境。良好的文化氛围有利于形成一个公正、公开、清廉的内部环境。各食品药品监管部门可以通过开展以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为重点的学习党章活动，组织党员干部认真研读十八大报告和党章，深刻领会中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内涵实质，并结合食品药品监管工作特点做好学习安排，保证内容、讲究方法、注重实效。利用七一建党日、九三抗日胜利日等特殊日子，开展“八项规定与作风建设”党风廉政教育专题课、食品药品监管与廉洁自律党课，组织干部职工参观党风廉政警示教育展览等活动，在思想政治教育实践中营造良好的环境氛围，形成一个单位内部的“意见气候”场。在这个场景范围内，进一步强化干部职工的廉政意识、法纪意识和忧患意识。全监督检查常态化制度，把对群众反映强烈的突出问题作为监督重点。食品药品监管工作一个很重要的内容就是监督抽查，唯有不定期对市场上的食品药品进行监督抽查，才能确保为民众饮食用药安全保驾护航。与此相同，唯有建立常态化的监督机制，抓常、抓细、抓长，弛而不息、正风肃纪，才能不断推动作风建设常态化、制度化。通过严肃查处违反作风建设规定的行为，指名道姓通报曝光典型案例，确保中央八项规定、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定落实到位。针对专项资金使用、财务报销、基建和技术装备建设等，进一步健全决策审批程序，严格财经纪律，加强对专项资金使用和财务收支定期审计工作。建立和完善系统内部巡视制度，坚持定期巡视与随机巡视，专项巡视与常规巡视相结合的原则，开展专项巡视。

2.落实惩防体系建设各项任务，坚定不移地抓好“廉洁从检”各项工作。食品药品与人民生活休戚相关，而一旦爆发大规模的食品药品安全问题，就极易引发社会问题，因此必须坚持“一岗双责”，把党风廉政建设各项措施落到实处，贯穿到食品药品监管工作的各个方面，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从源头上保障队伍安全，确保队伍廉洁自律。要始终绷紧“科学执法 为民服务”这根弦，排除各方面干扰，以对人民高度负责的精神，把廉洁自律始终贯穿在食品药品监管工作之中。

三、结论

“沉默的螺旋”是新闻传播学的经典理论，在传播领域包含的注重传播环境、氛围的营造、气候意见形成的环境场、意见领袖的魅力等，对提高干部职工党风廉政意识、提升自我审视，确保队伍建设“廉洁、自律、干净、担当”等很有启发性。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而又艰巨的任务，通过构建社会主义良好意识形态、加强意识形态的教育；营造良好的舆论氛围；强化党风廉政建设等措施，使“沉默螺旋”中的党风廉政教育正面积极一方不断强化，负面一方不断弱化，提升了干部职工的队伍素养。

【参考文献】

[1 ]王岐山在第十八届中央纪委第三次全体会议上的工作报告[EB/OL].中央纪委监察部网站.http ://www.ccdi.gov.cn/ special/dscqth y/dscqhhg_dscqthy/201410/t20141023_2926 6. html. 2014-10-24.

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[3]蔡志强.如何克服意识形态工作中的“沉默的螺旋”现象[EB/OL].人民网.http ://theory.people. com.cn/n/201 5/0721 / c40531-27335895.html .2015-7-21.

[4]吴健波,赵建岭.改革开放以来江苏高校加强党风廉政建设的实践回顾[J].学校党建与思想教育,2015(4).