省委书记、省人大常委会主任　罗保铭（2015年12月28日）

做优做强特色实体经济 从严从实改进干部作风——在全省经济工作会议上的讲话（摘要）

省委书记、省人大常委会主任罗保铭
（2015年12月28日）

2015年，面对错综复杂的国内外形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，我们以习总书记系列重要讲话精神为指引，坚定不移落实“四个全面”战略布局，主动适应新常态，攻坚克难，开拓实干，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设都取得了丰硕成果。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年的经济工作至关重要。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力适应经济发展新常态，以全面建设国际旅游岛为总抓手，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，着力加强供给侧结构性改革，做优做强特色实体经济，加快培育新的发展动能，持续强化社会治理管理，确保生态环境质量全国一流，推动我省社会生产力水平整体提升，实现“十三五”经济社会发展良好开局。

做好2016年经济工作，必须紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展第一要务；必须贯彻落实中央宏观政策，借力用好积极的财政政策和稳健的货币政策；必须大力推进结构性改革，全面深化改革开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；必须把发展特色实体经济摆到重中之重，推动特色产业转型做大升级；必须充分发挥生态优势和消费承接地优势，改善创新供给，扩大有效需求；必须坚决守住民生和社会稳定底线，始终不渝坚守生态保护红线。

下大力做优做强特色实体经济

习总书记强调，实体经济是我国经济实力的根基、财富创造的来源；各项政策特别是金融政策必须以发展实体经济为出发点和落脚点。近几年来，我们抓基础设施建设高歌猛进，为发展实体经济提供了有力保障。老实讲，基础设施项目干好，多为政府投资，但实体经济项目难干，要考虑市场等各种因素，不单以你的意志为转移，不付出心血、不精心培育、不强力推进绝对不行。“十三五”海南在继续保持一定投资强度的同时，要强力推进供给侧结构性改革，加大有可持续税源的项目投资，做优做强特色实体经济，为全面小康打牢基础。这是我们明年开局之年，也是整个“十三五”时期的重中之重，必须持之以恒抓出成效。

就海南而言，发展实体经济，就是发展热带特色现代农业、以旅游业为龙头的现代服务业、以移动互联网为引领的高新技术产业、新型工业、海洋产业等。在省委六届九次全会上，我对打造农业王牌和做优做强以旅游业为龙头的现代服务业讲得很具体，也提出了明确要求，这两大产业是支撑海南绿色崛起、全面小康的最具优势和潜力的实体经济，抓实抓强了足以富足海南、服务全国。

第一，出重拳、发重力打赢农业转型升级总体战、攻坚战。近年来，我每逢大会必讲农业。因为中央一直把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，前几天召开的中央农村工作会议提出，“十三五”时期要切实拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，这是中央要求我们必须完成的硬任务。因为海南实现全面小康的难点重点在农民，500多万农民怎么增收致富？47.4万贫困人口如何脱贫奔小康？我们很多农民缺乏内地大省农民外出打工的眼界与能力，他们实现小康关键在于好好发展热带特色现代农业，就地提高收入。因为海南有着全国最好的光热水条件，土壤富硒又没有重化工、重金属污染，国家也没有给海南下达耕地必须种粮的政治任务，发展高效农业的优势别人比不了，发一份力就能取得事半功倍的效果。还因为海南农业优质产品不少，但就是产量太少，不是市场饱和，而是优质短缺、市场饥渴，只要农产品绿色、安全，价格就好，市场无限大。总的讲，农业是我们的优势，但也是我们的产业短板，在做大做优现代农业上要使真劲、使恒劲，这既是民生，也是政治。

海南的农业不能再靠天吃饭了，一定要有大作为，要靠勤劳吃饭，靠培训、培养职业农民加上先进的农业科技吃饭，靠精耕细作吃饭，靠产业化、规模化、标准化、品牌化吃饭，靠不断完善支农配套政策和提高组织化程度吃饭。全省各级党委政府要高度重视，使出浑身解数，干部下村帮扶，引导农民以市场为导向，加快调整种养结构，加强优良品种的科技研发，大面积推广良种良苗、测土配方施肥，大力培育新型经营主体，完善社会化服务体系，鼓励工商资本投身农业，省内金融机构都要给予“三农”实打实的金融政策服务支持，创新体制机制，发展多种形式适度规模经营，集中人力物力财力、用心用力用情打一场现代农业的总体战、攻坚战，走出海南热带特色现代农业王牌的发展发达之路。我认为，这也是对各级领导干部求真务实政绩观和过硬作风的一大检验。

第二，集全省之力抢抓机遇加快发展医疗健康产业。以旅游业为龙头的现代服务业是支撑海南绿色崛起的主导产业。这里，我特别想强调一下医疗健康产业。一是发展时机来了，机不可失。随着国人收入水平的提升，全国的白领人数已经相当于英法两国人口总和，人们开始享受有品质的生活、追求健康，消费结构升级，健康消费需求与日俱增。世界卫生组织预测，到2020年，医疗健康产业将成为全球最大产业，据工信部预测届时我国的医疗健康产业规模将超过8万亿。这块市场“蛋糕”太大了！目前我国医疗资源相对紧缺，医疗旅游起步晚，大量消费流到国外，比如前两年的韩国美容整形潮，最近又兴起去日本体检。海南大力发展医疗健康产业，可谓正逢其时，要向国际医疗旅游发达的瑞士、泰国、新加坡等取经学习，真正把我们这个“健康岛”“长寿岛”打造成中外游客的“医疗健康养生天堂”。二是我们有基础、有条件、有优势。近年来，我们本土的省人民医院、省中医院、海医附院、海口市人民医院等在升级换代，再加上解放军301医院海南分院、中山大学海南耳鼻咽喉头颈外科医院和眼科中心海南分院、省肿瘤医院、拜博口腔医院等一批一流医疗机构相继建成运营，克强总理视察过的海口恭和苑等一批集健康管理、慢病调理、养老修身养心于一体的个性化疗养度假机构不断增多。我省还有全国唯一的、国务院给予9条含金量很高政策的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，明天上午中国干细胞集团干细胞附属医院、恒大原辰国际医学美容医院、国际医学抗衰老中心、成美国际医学中心等7个项目集中开工，明年还有9个项目排队上马。目前我省已与17个省市和新疆生产建设兵团的104个统筹区实现异地医保报销统筹，作为全国31个商业健康险个税政策试点城市，海口下月起购买商业健康保险就可抵个人所得税。这些都为我省发展医疗健康产业创造了有利条件。还因为海南四季温暖，光照充足，空气负氧离子含量高、PM2.5极低，还拥有丰富的中医药、黎药和苗药资源等等，太适合搞医疗康复养生产业了！据省社科联问卷调查显示，90%的游客希望在海南既旅游又通过医疗服务改善身体状况，57%的游客希望退休后每年至少3个月在海南居住。

怎么样抓住千载难逢的机遇，发挥海南独特优势，做优做强医疗健康产业？一要依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，用足用活优惠政策，大力引进高端医疗、健康管理、康复护理、医学美容抗衰老和中医养生等项目，形成集聚、高端、服务综合配套效应。二要大力引进医疗技术人才，像我们引进好校长、好老师那样，用优厚的待遇和事业平台引进一批好院长、好的高端医疗人才和学科带头人，包括境外人才，大幅提升医疗技术水平。三要鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构进入我省医疗健康产业，开办职业院校和职业培训机构，建立医疗康复养生人才培养基地。四要依托自身独特、稀缺的生态资源，开发高品位、高质量、地域特色鲜明的养生旅游产品，把健康产业和旅游地产相结合，唱好治疗、康复、养生、宜居四部曲。五要最大限度加快医疗健康产业与“互联网+”或者“+互联网”的融合创新，以远程医疗、移动医疗为突破口，整合国内外核心医疗健康资源，实现医疗技术人才与广大消费者现场和远程、线上线下互动，提供治疗、康复、养生一条龙服务，推动医疗健康产业弯道超车。这些工作做好了，首先受益的是本地老百姓，也有利于推动国有医疗机构改革，也造就一个医疗旅游的高端消费市场，必将成为海南另一张特色产业王牌。

各级政府要制定出台扶持实体经济发展的政策措施，在用地、用林、用海、资金、信贷等关键要素上向实体经济倾斜，引导社会资本流向实体经济。我还要特别强调的是，各项优惠政策要向非公企业特别是小微企业重点倾斜。非公企业占全省企业总量96%，对全省GD P贡献近6成，税收贡献和解决就业均占80%以上，是海南发展离不开的经济支柱。对这些企业要进一步简政放权，清理各种不合理收费，加大财政金融政策支持，帮助企业降低成本，激发大众创业、万众创新的强大活力。

深入推进海南特色新型城镇化

新型城镇化是扩大内需的综合大平台，是统筹城乡、带动现代化建设的重要引擎。这次中央经济工作会议套开了城市工作会议，释放出决胜全面小康社会必须抓好城市这个“火车头”的强烈信号。目前海南城镇化率53.8%，较全国落后一个百分点，只有海口一个大城市、三亚一个中等城市，其余都是小城市或建制镇，所以对海南来讲，抓城市工作必须把镇包含在内。

一方面，要坚持把全岛作为一个大城市来统筹规划建设。海南岛面积不大，一直实行省直管市县体制，今年又启动了省域“多规合一”改革，加上基础设施不断完善，特别是环岛高铁即将开通，沿线12个城市将形成“3小时经济圈”的同城效应，完全有条件也非常有必要将全岛当作一个大城市来统筹规划建设，形成海口三亚南北两极、琼海儋州东西两翼、中部生态保育升级福及全省，带动全省其他城镇合理布局、特色发展、协调发展的格局，最大限度打破行政壁垒和市场分割，促进生产要素自由流动和优化配置；建立城镇群发展协调机制，推动跨市县间产业协调发展，基础设施、生态保护、环境治理等协调联动；建立跨地区投资、地区生产总值、财税等利益分享机制，推动市县间产业分工、产业整合、园区发展共建，形成科学发展、绿色崛起的强大合力。

另一方面，要集中力量高水平打造一批各具所长的有特色产业支撑、特色文化彰显的小城镇。这既是适应国内外游客多元消费的迫切需要，也是让广大农民在家门口转移就业、就地城镇化的有效途径。近年来琼海把全市当作5A景区来打造，高水平规划建设了潭门、博鳌、官塘等一批特色产业鲜明的旅游风情小镇，“不砍树、不占田、不拆房，农民就地城镇化”，成为海南乡村旅游的热门目的地。透过琼海的例子，我相信，只要坚持走科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、创造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业的路子，假以时日，一个个特色城镇将成为中外游客流连忘返的又一种度假养生地，也是本省农民就地市民化的新家园。希望各级党委政府强力引导，加大投入，配套服务，久久为功，抓出实效。

当然，城镇化的核心是人。习总书记强调，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要评判标准，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务是城市工作的重头。明年，全省要大力推广海口“双创”、三亚“双修”“双城”的做法，深入开展城乡环境卫生、道路交通秩序、市容市貌、安全生产等整治，弥补“地面”“地下”设施欠账；鼓励和支持社会资本参与棚户区改造，加快老旧小区改造；落实户籍制度改革方案，稳妥推进农民工市民化，努力让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。

以优良的作风狠抓全年任务落实

在座的都是各级各部门的主要领导，是推动海南发展的“关键少数”，明年经济工作能不能起好步、干出成效，关键在于大家的作风与能力。说实在的，如果讲海口、三亚今年有变化，首先变的是干部，精神状态变了、作风变了，才带来海口、三亚的变化，这是一个不争的事实。所以，抓作风仍然是我们抓全年任务落实的重要保障。

第一，要持之以恒带头担当、廉洁实干。作风转变贵在坚持，领导干部的威信在于率先垂范。各级领导干部一定要天天践行“三严三实”，带头廉洁施政、担当实干，带头多下基层调研掌握实情，多到一线开现场会、田头会，敢于直面矛盾、勇担风险，善于解决问题，少讲原则话、概念话和大抽象，多讲具体怎么看、具体怎么干，多出主意、多出实招、多解决实际问题。乐东县为什么能后进变先进？80%的县委常委会议开在乡镇，开在问题现场、开在基层一线，高效决策解决了一大批问题和矛盾。各级党委政府要旗帜鲜明地为呕心沥血做事、不谋私利的干部鼓劲撑腰，鼓励干部甩开膀子大干实干。选拔重用干部要不唯年龄、学历、资历，事业发展、群众笑脸就是评价选用干部的政绩标准。各级党委要切实履行好从严治党的主体责任，尤其是一把手要切实扛起第一责任，严管班子、严带队伍，严守纪律和规矩，严惩腐败，严治“四风”。要加强对干部的教育引导，既树立清廉实干的正面典型，也曝光处理反面典型，制造压力，保持警醒。

第二，要提高能力善作善为。不少干部到现在还不适应新常态，除了作风问题，还有能力不足的问题。各级领导干部必须加强学习，与时俱进，不能坐岛观天、浑浑噩噩。要善于钻研，提高决策的科学化专业化水平。各级党校要搞好有针对性、接地气、补短板的领导干部培训，既补精神之“钙”，也补能力之“钙”。组织部门要重点选拔政治强、业务精、作风正的领导干部，充实各级领导班子，真正担当起引领新常态的重任。习总书记这次还特别强调，要提高舆论引导能力和危机处理能力。希望大家充分运用新媒体、大数据，创新应对舆论的手段，善于把握本质、主流和趋势，精准研判，坚持正确立场，主动发声，澄清是非，以正视听。

第三，要抓好任务和责任落实。经济工作能不能抓好，落实责任是关键。各级党委（党组）一把手既要亲自抓经济部署，也要亲自抓督办，把会议结束作为抓落实的开始，天天抓、时时促，一抓到底，不结出成果不罢休。层层传导压力，以责促行、以责问效，重大项目、重点工作要把责任落实到单位、到领导、到经办人，紧盯不放，确保落地生根。现在企业都感慨海南投资环境越来越好了，审批提速，办起事来一马平川，关键就在于抓落实、抓行政效率上有进步有提升。包括腾讯的马化腾、小米的雷军之所以与生态软件园合作，除了生态环境好，还看重我们政府行政服务效率高到没想到。抓落实也要创新方式方法，比如屯昌县推行痕迹化管理，把工作从部署到完成的全过程都留档备查，实行责任追溯，防止推诿扯皮和不干事、不担事，也挺管用。

要充分调动社会各方面的力量，出于公心、真心真意主动为企业服务，为企业家营造宽松环境，用透明的法治环境稳定预期，充分调动企业家的积极性；要建立完善人才激励机制，用适当的待遇和事业平台，凝聚广大知识分子、专业人才、创新创业人才和各方面的急需人才，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度激发广大干部群众的巨大能动性、创造性。

年底元旦将至，新的一年即将开始，各级党委、政府要统筹安排好当前和明年的工作，一刻也不放松地抓好安全生产，严防重大安全事故；强化治安防控，及早排查化解各类社会矛盾隐患，妥善处置越级上访信访，维护海南和谐稳定；搞好节日市场供应，丰富文化生活，保障好困难群众的生活；优化强化旅游市场规范管理和接待服务工作，让中外游客和海南百姓过一个欢乐祥和平安的新年。

本文责编/何雁邮箱/heyanyu@sohu.com