董林超

中国经济呈现出新常态，呈现出三个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态下，为我国乡镇企业发展带来了机遇，同时也带来了一系列严峻的挑战。如何解决乡镇企业发展问题将是我国农村经济、县域经济发展的重要任务之一。

一、乡镇企业发展中存在的问题

目前，乡镇企业占90%以上是劳动密集型企业、农产品加工和农村服务业，占95%左右为个体私营企业、混合所有制企业，98%是中小型企业。乡镇企业产业结构中传统产业比重偏高，占60%以上，第三产业比重偏低；产品结构不合理，结构性过剩突出，初级产品多，精深加工、附加值高的产品少；企业结构散乱，80%的企业分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重复建设仍然存在；区域结构失衡，东、中、西部差距进一步拉大，中西部地区乡镇企业发展大大滞后于东部地区。

此外，企业规模总体偏小，素质偏低，缺乏竞争力，一些企业技术创新能力较弱，技术装备落后；一些企业内部制度不健全，管理混乱，产品质量差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺。少数企业污染环境，浪费资源。企业负担较重，向乡镇企业收费的项目多达上千种，其中许多是不合理收费，不合理负担约占企业利润的20%。

符合乡镇企业特点的投资机制和机构，以及相应的担保机制和机构尚未建立，商业银行集约化经营与企业广泛的融资需求不相适应，融资和担保困难，造成融资渠道不畅，资金严重匮乏，资金投入呈逐年下降趋势。服务体系不健全、不完善。在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面建设滞后，手段缺乏，难以适应乡镇企业发展的需要。

二、对经济新常态下乡镇企业发展的新认识

1.发展动力多元化趋势。乡镇企业经济发展的动力将从过去单一由投资拉动为主向要素、投资、消费、创新等多元推动转变。一是乡镇企业传统的生产要素已不具备明显的比较优势，但一些新生产要素（如体制机制创新、农业结构调整、资金投入等）的出现将为乡镇企业重新建立起比较优势，从而形成乡镇企业经济发展新的着力点。二是随着新型城镇化的稳步推进，乡镇企业投资需求保持稳定增长，尤其是乡镇企业投资环境的不断优化，进一步激发了民间资本的投资热情，从而拉动乡镇企业经济的发展。三是乡镇及农村拥有巨大的消费市场，随着城乡居民收入水平的提高，阿里、京东等企业的县域电商战略，未来消费对乡镇企业经济的拉动作用将明显增强。四是我国改革创新力度逐渐向乡镇渗透，国务院支持农民工等人员返乡创业，将会在乡镇范围掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，全面增强创新对乡镇经济的驱动能力。

2.经济结构合理化趋势。乡镇企业经济发展中出现的结构性问题十分明显。在全球经济再平衡和中国发展进入新常态背景下，乡镇企业要融入经济全球化趋势，这就对转方式调结构提出更高要求。十八届三中全会围绕稳经济、促发展出台的一系列重大改革举措，对乡镇构建现代产业体系，完善现代市场体系，深化收入分配制度改革，产生了积极的推动作用。同时随着“四化同步”的深入推进，新型城镇化进程的加快，极大地促进了乡镇消费市场的膨胀和需求结构改变。“十三五”时期，乡镇企业要坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，稳步推动乡镇企业经济结构合理化。

3.城乡发展一体化趋势。推进城乡一体化是保持乡镇企业经济持续健康发展的强大引擎，是解决“三农”问题的重要途径，是实现现代化的必由之路，是全面建成小康社会的必然要求。城乡一体化就是要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。“十三五”时期，乡镇要坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，逐步形成城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及产业发展融合化的乡镇企业经济发展新格局。

三、促进乡镇企业发展的几点建议

1.发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快产业集聚。充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范有序竞争的市场环境，促进生产要素有效流动、集聚和优化配置。乡镇企业发展很重要的制约因素是土地产权影响融资贷款问题及未形成产业集聚市场效应。政府应以乡镇企业产业集聚为规划目标，以乡镇或区域为单元，结合城乡规划、土地规划及区位交通等因素，规划若干乡镇企业发展产业功能区，将办理审批手续后产权完整的成片土地，按幅分割出让或租赁给乡镇企业，并建设和完善道路、生活、文化、教育等相关配套设施，逐步吸引相关企业入驻，特别是积极引进关联性大、带动性强的大企业，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，加快乡镇企业产业集聚，鼓励企业规范化、规模化发展。同时，对企业自身因素或客观发展需要无法进驻成片区域的，应着力引导企业办理用地审批手续和土地使用权证，破解企业融资难题。

2.突出创新驱动乡镇企业经济发展，助力产业升级。乡镇企业作为我国加快实施创新驱动发展战略最薄弱的环节，在“十三五”时期要从多方面突出创新驱动的新引擎作用。在产业发展方面，积极引进新技术新产品新商业模式，培育战略新兴产业和电子商务；促进互联网与传统产业的融合创新，发展农业互联网；推动产业结构调整，壮大生产性服务业。在体制机制改革方面，完善知识产权保护制度，严厉打击侵权行为；废除地方保护规章制度，打破行政壁垒；继续简政放权，释放民营经济活力。在人才战略方面，营造优越创业环境，吸引毕业生、农民工等人员回乡创业；政企校多方合作，联合培养创新人才；加强教育投入，实施教育兴乡镇战略。

3.积极发展配套乡镇企业发展服务业，提升服务能力与水平。发展配套产业，开发配套产品。加大乡镇企业与大企业、大集团的合作力度，生产为大中型企业配套的原料、半成品等。大力发展物流、包装、贸易、餐饮等农村服务业及劳动密集型企业。发展独具地方特色的乡村旅游业，积极开发旅游产品和民族文化产品。围绕农产品的加工与流通，大力发展企业化运作的专业合作经济组织，重点扶持发展一批服务领域广、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业合作经济组织。鼓励发展提高农民物质生活和精神生活质量的各种服务产业和文化产业。同时，加强政府对乡镇企业发展工作的引领作用。切实加大相关政策的督促落实和科学发展的指导工作力度，引导乡镇企业提高自身素质，依法规范经营管理行为。推动乡镇企业加快建立现代企业制度，增强诚信意识、加强企业内部管理，健全安全、劳动、财务等管理制度。积极帮助其协调解决生产经营中出现的重大问题。认真落实乡镇企业经济发展责任目标，充分调动发展乡镇企业的积极性。不断完善乡镇企业发展的工作协调机制，加强各部门之间协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。重视财务、统计工作，稳定队伍、加强财务统计人员的继续教育工作，提高其业务素质，提高统计信息质量。

我国经济新常态下，对乡镇企业发展既是挑战也是机遇。只要坚定不移的推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，必将加快实现乡镇企业经济跨越发展，打造乡镇企业经济转型升级。

（作者单位：山东省菏泽市曹县苏集镇政府）