文/薛立强 杨书文

政策执行的“断裂带”及其作用机制
—— 以“节能家电补贴推广政策”为例

文/薛立强 杨书文

政策执行中最为薄弱的环节到底在哪里？其作用机制是怎样的？这是中国政策执行研究中的重大问题。本文以组织理论和治理理论的结合为视角，以2009—2013年间的“节能家电补贴推广政策”为例，对这一问题进行了研究。主要的发现如下：

“断裂带”的位置

当前中国政策执行系统不仅是存在一定的“薄弱环节”的问题，而是各主体的行为选择事实上构成了一种“断裂型”的结构。这一结构中的“断裂带”位于政府组织和作为政策对象的普通公众之间。具体而言：首先，补贴资金的发出者和监管者——中央政府和各级地方政府，与补贴的最终受益者——消费者之间没有直接的沟通机制。其次，填补二者之间“空隙”的是“节能家电”的生产、经销、零售企业。政府得到的“节能家电”的销售信息来自于这些企业，政府的补贴资金也交给这些企业，再由它们补贴给消费者。再次，在这一过程中，由于各级政府监管能力的不足和利益诉求的差异，相关企业几乎成为关键性信息和补贴资金使用的“不受监管的”供给者。最后，在这样的情况下，政策执行很容易被相关企业所“绑架”：当预期收益很大而违规风险很小时，相关企业极有可能采取违规行为骗取补贴。一旦这样的行为发生却没有被发现，就意味着政策失效。

从更为宏观的视野来看，在当前中国，这样的政策执行失效并不是一个孤立的案例，现实中大量的、最终对象为普通公众的政策执行中，很多时候都由于这样一种“断裂型”结构而导致政策失效。……