文/安苑 宋凌云

财政结构性调整对产业结构的影响研究

文/安苑 宋凌云

在经济增长方式转型的背景下，中国制造业的发展面临严峻形势。一方面，具有创新能力的部门难以得到充分的资源支持；另一方面，落后产业的产能过剩问题长期难以解决。因而，如何通过政策工具实现产业结构的调整和升级一直是各级政府关注的重大问题。产业间的财政结构性调整构成了重要手段。

这一调整方式的典型表现为，地方政府基于其区域发展目标，通过各种途径差异性地在不同产业间配置相关的财税资源，并随着外部经济环境和地区发展目标的调整，不断对财税资源在产业间的配置做出调整。那么，从调整幅度上来看，上述产业间的财政结构性调整是否带动了产业结构的调整？从调整质量上来看，这种产业结构的调整又是否伴随着产业总体生产能力的提升呢？这些问题的回答，对于“稳增长，调结构”背景下的产业政策调整具有重要意义。

财政结构性调整与产业结构：影响绩效

产业结构的调整和优化升级是近年来中国各级政府的重要工作任务，而财税行为调整是其重要政策工具。因此，财税行为在产业间的结构性调整是否相应带动了产业结构的调整，这种调整的结果是否带来了产业结构的高度化，都受到广泛关注。

一方面，中央在《产业结构调整目录》中明确提出了各时期鼓励和限制发展的产业，而抢占分工制高点和提高经济增长绩效也是地方政府关注的重点，因而实现产业结构的调整和升级符合地方的政策取向；……