文/赵聚军

福利民粹主义的生成逻辑及其政策实践
——基于拉美地区和泰国的经验

文/赵聚军

作为现代政治生活的一个重要特征，民粹主义一直是政治学研究中最为重要、也是最具争议的范畴之一。归纳而言，民粹主义至少有三种代表性界定，即作为政治行动策略的民粹主义、作为意识形态的民粹主义和作为政治话语的民粹主义。它们的共识是，民粹主义总是有意识地将社会分裂为“人民”和“精英”两个对立的社会集团，并强调“人民意志”的绝对主导地位。这一核心特质决定了民粹主义极易于趋向于两个方面：一是反精英，即通过丑化对手的方式获得大众的支持；二是通过“政治性分配激励”，全面提升“人民”的福祉。然而，在“福利刚性”作用下，公众持有对既得的福利待遇只允许上升、难以接受下降的普遍心理预期，福利超载通常就难以避免了。综上，本文归纳出了一个有关民粹主义社会福利政策的分析范畴——福利民粹主义，即民粹主义政治强人为了获取“人民”的支持或践行其政治理念，强力推行违背经济发展规律、带有“政治性分配激励”色彩的社会福利政策。下面我们以拉美与泰国为案例分析福利民粹主义。

拉美与泰国：民粹主义的大本营与新兴地区

拉美无疑是民粹主义最为活跃、影响最为深远的地区。回顾拉美地区的民粹主义演变史，除了20世纪90年代新自由主义大行其道的10余年间，以及周期性的军政权统治以外，“以福利换选票”始终在民粹主义政治强人们的施政纲领中占据着极为重要的位置。……