文/刘建平 陈文琼

“最后一公里”困境与农民动员
——对资源下乡背景下基层治理困境的分析

文/刘建平 陈文琼

“最后一公里”困境是基层治理困境的突出表现。本文的研究将“最后一公里”困境的生成机制，从当前的乡村社会现实与资源下乡背景下的基础治理中梳理出来，重点探讨资源下乡背景下的乡村治理逻辑、乡村社会现实及二者如何导致了“最后一公里”困境。

硬任务捆绑软资源：乡村利益共同体再缔造

首先需要回答的第一个核心问题是，资源下乡形塑了怎样的乡村关系？进而，被形塑出来的乡村关系产生了怎样的后果？

（一）资源下乡及其分配规则的基层运作

下乡的资源主要有两种类型，即奖补资金和项目资金。其中“一事一议”财政奖补资金和项目资金是农村公共品供给的主要资金来源。

“一事一议”奖补资金若严格按照各村在籍的农业人口进行无弹性的“全覆盖”分配，不一定就能实现其社会效益的最大化，而且因为其数额有限，且村级的筹资能力有限，若村里真地要做事情，往往在实际的执行过程中会形成违背政策要求的村级负债的增加。有些地方采取了在乡镇一级增强奖补资金弹性的做法，如“50%覆盖”分配，其初衷在于减少村级的资金压力、防止村级负债的增加。“50%覆盖”分配方式的弹性在于，它可以根据不同村庄申报工程预算资金的差异以及各个村庄基础设施建设进展不同的情况，在乡镇范围内用放活的50%的“一事一议”奖补资金调剂余缺，以相对平衡村级“一事一议”工程的资金缺口。……