孟玮　李俊赓　韩兆威

摘 要：近年来，吉林省政府越来越意识到林业问题的紧迫性和重要性，积极响应党中央的各项政策，为落实林地用途管制制度，依法保护林地资源，有效遏制林地流失和逆转的势头，守住生态保护红线，早在2010年，省政府就专门印发了关于进一步加强林地保护管理工作的通知，在全省开展了林地清收专项行动。同时，林下经济是一种有别于传统林业生产的参与式林农复合经营方式，在巩固退耕还林成果、增加农民收入、保护林业资源、改善生态环境、促进林业可持续发展等诸多方面均具有重要作用，能够综合体现生态、经济和社会效益，具有广阔的发展前景。结合林下经济在吉林省的推行，本文提出将林下经济推广至全国的政策分析。

关键词：林下经济；政策推广；效益提升

一、将林下经济模式高效推广，有效巩固林下经济成果

（一）科学控制林农人数。巩固林下经济的一个重点就是控制从事林下经济的人数在一个合理范围内，既能够完成林下经济模式的劳动，又要使每个人能够有工作和收入，同时也要考虑环境的承载力，维护生态环境。因此相关部门和学校应该加强相关研究分析，确定一个适合当地条件的林下经济规模和林农人数，加强对从事林下经济的林农的培训，提高林农的知识技术水平，消除林下经济出现的问题和障碍，为从事林下经济的林农提供技术保障。

（二）提供有力的资金支持。资金投入规模方面，完备的基础设施建设是林下经济模式顺利开展的基础，应继续扩大财政支持，并创新融资机制，实现投资多元化与市场化。在产出方面，营林产业的发展已相对成熟，森林生态旅游与林下经济成为当前生态经济发展的重点产业，应在今后的工作中调整投资结构，加大旅游项目的创新开发力度，完善旅游基础设施，宣传地域特色旅游文化，另外通过科技研发增加林下食品药品附加值，并形成合理产业链。

（三）合理规划投入面积。林下经济的一个目的就是保护森林资源，为了得到良好的经济增长速度和森林资源增长速度，只有按照社会发展的自然规律，引进先进的科学技术，有计划、有步骤地合理使用自然资源，逐步实现林业的自然资源和生态环境既满足当代人需求、又不损害子孙后代的需求的可持续发展，就需要合理利用森林资源。因此林下经济投入面积不能无限制的扩张，保护林地资源的同时发展经济，一个可行的模式是：对于一片林地，外圈发展林下经济，使周边百姓能够有足够的经济收入，同时内圈禁止进入，恢复原始森林原貌。这样不仅保证了外圈林地发展林下经济的经济收入增长，又使得内圈林地最大可能避免了人为损害，进一步实现了可持续发展的目标。

（四）提高效率，拓宽效益。在各指标影响力分析的结果中，我们看到投入指标中从事林下经济人数对效率的影响程度最大，产出指标中林下经济产值对效率的影响程度最大，即当前对于林下经济效率的衡量，投入主要靠劳动人数，效益主要体现在经济产值。因此，在接下来的阶段中，我们应继续积极探索更加有效的投入模式，改进投入技术，提高投入效率，使投入较少的林业工人也可以达到较大效益；另外，进一步探索如何将效益扩大到经济、生态和社会等多方面，而不是仅仅体现在最直接的林业产值上，这对于分配公平、社会稳定具有十分重要的现实意义。

二、协调各单位的作用，高效推广林下经济模式

（一）政府层面

首先要明确优先领域和发展重点，落实主导产业的发展规划、建立林下经济产品交易市场。其次，政府可以颁布相应奖励政策，政府可以安排林下经济发展专项资金，用于对发展林下经济的扶持和对先进典型的奖励。另外，政府要规范管理，确保相关政策的透明性、连续性、灵活性。加强林农对林下经济发展政策的理解，提高林农的参与积极性，促使林农放心经营、合理规划和利用林下空间发展林下经济，加强林农对林下经济产业政策的了解和参与程度。要保证相关政策能够顾及到各方利益的分配问题，在出现问题时，监管部门可以有条可依、积极调解。

（二）林农层面

作为林下经济的根本，林农必须主动学习新技术，林下经济模式无论是种植还是养殖，都不同于普通耕地的技术方法，绝对不是简单地将大田作物移到林下。要根据林下阳光较少的特点并结合林地肥力条件选择合适的喜阴作物。所以林农不仅需要靠政府和林业合作组织的宣传了解相关知识，更需要主动掌握更多与传统林业不同的技术。另外，林农在发展林下经济之前一定要认真解读政府的相关政策，了解相应的保障措施，摸清自己所在地的林地资源和气候环境，以免盲目跟风。

（三）科研机构层面

要根据各地不同的自然条件，确定最适合当地发展的林下经济作物和模式。要多实地取样，因地制宜，切不可一概而论。加快科技进步，为林下经济模式的发展和推广提供技术保障。另外，科研机构也需要多下基层交流，与林农直接接触，让最新的研究成果在实地得以推行，提高林农的技术水平，减少因技术落后所带来的损失。

（四）企业层面

林下经济相关企业的效益是林下经济产业发展的重要保证，因此企业应该提高自身竞争力和抗风险能力，从而取得良好的经济效益。首先，企业要提高自身品牌意识，增加自身产品科技含量，提高质量。其次，企业要积极开拓市场，市场是一个企业生命继续的源泉，产品质量是企业继续生存的保障。相关企业可以和高校或其他机构合作研究更为标准化和规范化的技术，以便为村民提供指导，生产出高质量的产品。同时成立专门从事信息收集、营销策划和宣传推广等工作，使公司产品不仅仅只局限于零散群体的消费，采取订单式生产更能形成公司发展、农民增收的良好局面。另外，企业要与林农实现良好对接，使自身生产达到规模化、集约化，扩大企业规模，改变现在小规模、初加工的现状，同时通过自主创新的手段，积极争取政府的扶持资金发展林下经济产品深加工项，开拓衍生产品的研发，延长产业链增，产品附加值。（作者单位：吉林大学）

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