李克桥

(河北大学 管理学院，河北 保定 071002 )



我国地方税体系建设的制约因素与完善对策

李克桥

(河北大学 管理学院，河北 保定 071002 )

随着“营改增”的全面实施，地方税收体系中失去了主体税种，房产税等小税种难以承担支撑地方税收体系大任，作为直接税的所得税虽然占有比例较高，却都属于共享税。我国地方税体系之所以难以建立，除了经济结构和收入分配不合理等客观条件外，主要是其在税制建设过程中，受到诸多因素的阻碍，如法治建设落后、配套制度不健全、征管机制不完善等。在这一背景下，从我国地方税收收入影响地方财力保障的程度入手，对我国地方税体系建设中的制度性障碍进行分析研究，并提出了基本对策。

分税制；地方税体系；地方税制；税制建设

中国共产党十八届三中全会指出，我国深化财税体制改革的基本目标之一，就是完善地方税体系。要完善地方税体系，就要明确体系建设的制约因素，而这些因素，除了经济因素之外，主要的是税制结构因素和制度建设中的制约因素。

一、现行地方税制结构对地方财力保障的影响

目前，就我国地方财力保障而言，主要来源于地方取得的本级财政收入和中央转移支付拨款，本级财政收入主要包括地方税收收入和非税收入，因此，在地方税的制度建设中,税种的构成直接决定着地方财力保障程度。

(一)我国地方税收收入对地方基本财力的保障程度

近年来，随着事……