廖海亚

川西北生态经济区在“十二五”期间经济发展取得了较大成绩，但是整体发展仍然滞后。“十三五”时期，如何稳增长、转方式、调结构、夯基础、惠民生，最终实现跨越发展？

完成发展方式的三个转变

一是从传统发展模式向生态经济模式的转变：改变传统发展模式资源浪费严重，产业结构不科学，生态效应被忽视，经济质量难提升的弊端，从生态经济的视角重新审视产业发展之路，以绿色环保、可持续发展为核心，转方式，调结构。二是从孤立发展向融合发展的转变：解决好三次产业之间各自分离、区域之间各自为政的问题，实现三次产业融合、区域协调发展，避免恶性竞争，发挥聚集效应，培育龙头产业，实现互利共赢。三是从普遍开花向重点支持的转变：改变面面俱到，面面不佳，重点不突出，竞争力上不去的现象，发挥要素本身的比较优势，从要素质量和利用效率上下功夫，改变“散打”模式，向集约化、特色化转变。

实施宏观发展的四大战略

一是“四网”畅通战略，即交通网、电力网、水利网、信息网的畅通：规划实施新一轮交通大会战，实现交通“外畅内活”；大力推进电网升级改造，解决电力输出与发展用电的障碍；深入实施水利工程建设，增强农业灌溉能力，满足安全饮水需要；建设覆盖全域的信息网络体系，满足“互联网+”产业发展与现代生产生活方式的需要。二是联动发展战略：包括产业升级整合，实现三产联动；资源利用整合，实现区域联动。三是产城一体战略：产城一体涵盖产镇一体、产村一体，以城促产、以产兴城，齐头并进，良性互动，融合发展；实现资源和人口在区内多点聚集，形成多点多产业，整体大产业，产乡或产村一体的“点—线—面”各自分工合作的发展模式。四是品牌营销战略：政府牵头，企业开拓、媒体介入、全民参与；重点打造具有地域和生态特征浓厚、具有一定基础的品牌，最终形成几大主要支撑品牌和一牌多品的格局，把片区优势资源全部囊括进来，发挥资源价值。

全力打造全域全时现代旅游业

一是优化旅游产业布局：加强环线建设，依托主要景点，串联分散的文化、旅游资源，构建高品位、多层次景区体系，推动旅游由点状运营向线状运营转变，在川西形成北线九寨—黄龙—大草原，中线四姑娘山—墨尔多—贡嘎山，南线西昌—亚丁—泸沽湖的北、中、南三极呼应，联动提升的格局。二是夯实旅游要素保障：着力提升旅游设施与服务能力水平，重点发展乡村酒店和民居接待、文化旅游节会活动与休闲旅游服务，强化旅游安全和应急救援体系建设。三是开发系列特色旅游服务产品和旅游商品：形成“春看花、夏避暑、秋赏叶、冬观雪”，四时风景各异，全年特色鲜明的全时、多元旅游格局。四是强化全域旅游思维：加强区域联动与合作，整合营销资源，丰富营销手段，注重整体推介，带动全面发展。

重构现代农牧业生产格局

一是加快培育新型农牧业经营主体，以此带动农牧业现代化：大力培育龙头企业、专合组织、专业大户、家庭农场，鼓励发展合作经济，鼓励社会资本投资种养业；借鉴美国农业合作社等的经验，探索农牧产业一体化，解决产、供、销配套问题，使个体农户摆脱“散打”现状，摆脱独自面对农资需求与产品销售等的压力，成为有组织，懂科技，会生产的新型农牧民。二是整合现有农牧业生产资源，支持重点领域发展：利用现代科学技术，改造提升主要农产品质量；根据土地情况和前期基础，重点建设特色有机农业示范区、特色农牧业产业基地；根据立体景观和多样气候，向高科技农业和休闲农业方向转化，借鉴台湾宜兰等地经验，打造观光休闲农业；根据海拔高度差异，科学发展“三带农业”，拓展森林利用空间，大力发展林下产业。

加快构建绿色工业新体系

一是依托水、光、风等资源优势，以大中型水电站建设为契机，适时加大太阳能、风能、农村沼气等的发展，构建多元、清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，建设国家级清洁能源基地。二是以保护生态环境为底线，合理利用优势矿产资源，引导现有载能工业转型升级，实现资源循环利用，绿色发展。三是立足特色农副产品资源优势，面向旅游市场和中高端消费市场，积极发展特色农副产品深加工工业，提升特色农副产品附加值。四是配合旅游发展新趋势，挖掘传统手工业，发展特色旅游产品加工业。五是加快飞地工业园区招商引资工作，分享园区发展“溢出”效应，带动区域内产业结构转型升级，扩充财政增收渠道。

全面提升现代服务业和文化产业

以服务大旅游、面向川甘青、迎接海内外为宗旨，全面提升现代服务业和文化产业。积极发展生产性服务业，全面提升金融、交通运输、现代物流业发展水平；大力发展生活性服务业，优化商贸服务，加快发展社区服务，积极发展特色餐饮、住宿业，开发特色度假休闲品牌；引进培育新兴服务业，提升高端辐射力和竞争力；均衡布局发展农村服务业，构建为农业生产、农牧民生活服务的现代农村服务体系。主动融入全省《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，建立文化产业重点项目库；充分利用丰富的文化资源，推动文化由形态向业态的转化；深入挖掘特色文化资源，开发衍生文化产品、创意文化产品、旅游文化产品；注重文化产业的“产事一体”功能，发挥文化产业的多重效应。

深入实施“精准扶贫”工程

深入实施扶贫攻坚计划：按照“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”的要求，深入开展“精准扶贫”；采取整合资源、统筹安排、突出重点、整体推进的方式，集中力量打好脱贫攻坚战；让贫困群众“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气”，适应现代文明生活方式，提高群众生活水平。着力构建扶贫支撑体系：重视教育扶贫、科技扶贫，提高群众基本素质、科技知识水平，增强群众自我发展能力；重视产业扶贫，构建扶贫攻坚、全面小康的产业支撑，提高困难群众在产业发展中的参与度、受益度；拓宽贫困家庭就业途径和增收渠道，建立贫困家庭稳定增收机制；强化引领帮扶带动作用，注重扶贫开发的全社会参与，发挥龙头企业、专业合作组织、种养殖大户、村级互助合作社等在扶贫中的功效；完善救助扶贫机制，设立政府贴息贷款的扶贫发展资金，帮助贫困家庭发展生产。（作者系四川省社会科学院民族与宗教研究所、西南财经大学人口资源环境经济学在站博士后）（责编：张微微）