何晓彬

摘 要：腐败现象对经济社会发展的影响深远，但当前中国社会仍然存在大量贪污腐败现象，中国共产党作为反腐倡廉的中坚力量，对反腐工作具有重要的指导作用。权利腐败、职权滥用直接影响着国计民生，对国家的执政基础和社会的稳定发展也具有极大的破坏力。因此，为了对权利进行制约，对贪污腐败行为进行预防，反腐倡廉建设，必须要贯彻落实科学发展观，以德育人，不断提升个人的的道德修养，同时加强体制建设，深化行政体制改革，以促进反腐倡廉制度发展完善。

关键词：反腐倡廉；以德育人；公平公正

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）27-0144-02

1 概 述

习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“全党同志要按照党的十八大的部署， 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方 针，更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”十八大以来的反腐风暴充分说明中央反腐倡廉的坚定决心，中央先后建立和完善了多项反腐倡廉制度建设，包括《改进工作作风密切联系群众八项规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，这些规定全部细化了内容，操作性非常强。另外，在《中央党内法规制定工作五年规划纲要》中，还提到了今后五年将要建立和完善的反腐倡廉有关方面的法规和制度。这些都体现出了中央对反腐败治理工作的治本之策，反腐败工作仍然是坚持标本兼治，重在治本。

总之，加强反腐倡廉建设，是中国共产党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的客观需要和必然选择。反腐倡廉建设是推进经济社会又好又快发展的一项关键工程，坚决惩治和有效预防腐败，是现阶段党和政府必须始终抓好的重大政治任务。在构建反腐倡廉惩防体系中，既要加强制度建设和创新，也不能放松道德教育的影响。

2 道德和制度的双缺失是腐败现象产生的根源

改革开放以来，中国共产党就开始逐步加强反腐倡廉工作，坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。在惩治和预防腐败问题方面取得了一定的成效，但是，腐败问题一直没有得到根本解决。腐败贪污现象长期制约着社会经济事业的健康发展，要探究其根源不仅要从社会经济环境和个人因素着手还要考虑体制和制度建设的问题，从干部选拔、管理执行体系和权力分配等角度综合考虑。

我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，诸多社会矛盾相互交织在一起，客观上存在诱发腐败的多方面因素。从根本上讲，是由于经济体制改革的深入，社会结构的变动带来利益格局的调整，人的思想观念也逐渐改变等发展迅猛，而相适配的政治体制、法律体系尚未落实，使得着多矛盾突发，贪污腐败现象滋生。具体来讲主要是由以下价格方面的因素制约。

2.1 根本原因在于体制机制的缺陷和制度管理的漏洞

一方面，社会主义市场经济体制建立初期，很多旧派作风仍然盛行，传统的“人治”文化依然浓厚。另一方面，制度建设上还处于初级阶段，制度不配套、走形式的问题数见不鲜。缺乏具体可操作的保障制度，正是由于制度的滞后和缺失使得反腐倡廉工作难以长期开展，无法从源头防治，此外监督力度不够也是造成制度名存实亡的重要原因。

2.2 直接原因在于缺乏权利监督体系

从近年来贪污腐败的案例看，大多数贪污腐败问题都是由于缺少强有力的监督体系。尽管从形式上看，监督机构并不少，但是实际上这些机制大多不配套，举措软弱无力，且流于形式，难以形成合力，造成了表面监督、远距离监督和虚假监督现象。

2.3 缺少正确的思想教育引导

社会转型时期，外来思想文化不断涌入，造成观念上的不断碰撞，许多落后和腐朽文化也逐渐滋生，极大的影响着现代人的观念和行为方式，比如拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想逐渐侵蚀着部分群众的思想，此外，传统的官僚主义、等级观念和官本位的思想在今天仍然根深蒂固影响着当下的政治和文化生活，极大地改变了他们的世界观、人生观和价值观，尤其是一些干部人员，放松了警惕，受到外界的诱惑，跌入腐朽的泥潭中。为此，我们既要认识到反腐斗争的重要性和必要性，也要坚定信心，做好长期持久战的打算。

3 反腐倡廉既要道德熏陶也要制度建设

古人常说“修身、齐家、治国、平天下”，可以看出“修身”是做人为官的第一要务，这也就决定了领导干部必须加强道德修养，修为官之德，知荣辱，做表率。个人的修养是社会道德的集中体现，领导干部的个人道德水平更是深刻影响着行业和社会主流的价值取向。中国社会自古以来就注重人与人、人与社会之间的伦理道德的建构，强调以“德”治人，以仁义礼乐来感化人，教化社会，伦理道德既是社会整体的价值取向，又是社会成员间的行为规范。源远流长的传统文化一直深深影响着中国人的行为方式和思维方式，对反腐倡廉也起到了一定的制约作用。古人常说“一身正气，两袖清风”。就是要做到忠于职守、秉公办事、不徇私情、不贪财肥私，不贪赃枉法，不以权谋利。这些文化对于当下加强反腐教育、促进廉人，教化社会，伦理道德既是社会整体的价值取向，又是社会成员间的行为规范。源远流长的传统文化一直深深影响着中国人的行为方式和思维方式，对反腐倡廉也起到了一定的制约作用。古人常说“一身正气，两袖清风”。就是要做到忠于职守、秉公办事、不徇私情、不贪财肥私，不贪赃枉法，不以权谋利。这些文化对于当下加强反腐教育、促进廉政文化建设，提高行政人员自律修身都具有十分重要的意义。

然而，廉政文化的指导和熏陶并不能绝对制约腐败现象，历史上层出不穷的贪官污吏和凤毛麟角的贤良清官的故事无不告诉我们，道德的制约并不能根治腐败问题，约制腐败现象需要还靠完善的体制和良好的制度建设。早在先秦时期我国就建立了巡视制度，明朝朱元璋更是为惩治官场腐败，亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，来加大对贪官污吏依法惩治的力度。此外，从国际来看，制度反腐是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。 为此，在我国新时期加强反腐倡廉建设工作必须要高度重视和加强制度建设与创新。

4 以制度创新加快反腐倡廉机制构建

为了促进反腐倡廉建设，既要加大思想道德教育和宣传，也要在制度建设上有所创新和突破。为此，要不断加强道德宣传尤其是针对领导干部群体，还要有针对性地对一些容易发生腐败的领域和环节进行体制上的创新和治理。当前反腐倡廉改革需要从以下几个方面加强工作。

4.1 要推进党的领导机制创新

一方面要注重提高干部队伍廉洁自律意识，加强理论武装，坚定理想信念，提高自我意识，加强道德修养，强化内在约束，做到自省、自警、自律，从而树立正确的世界观、人生观和价值观。另一方面要重点关注干部选拔任用体制改革，从源头重点预防和抵制贪污腐败现象。扩大民主，反对任人唯亲，通过完善的民主选举、民主测评和干部考察制度，增加干部选拔的科学性和有效性，从而吸纳真正优秀的人才。

4.2 深化行政管理体制改革，提高防腐倡廉的执行力

行政管理体制的改革就是要正确处理好政府和市场两者之间的关系，防止权力过分渗透到市场之中。

因此，首先是要加强行政事务的公开透明，尤其是公共工程项目的监督，通过健全的社会监督机制来监管政府投资行为，用完善的制度确保工程项目的廉洁高效运作；其次是在有关国计民生相关的公共事业上的资金管理需要有效的监督机制，要坚决抵制滥用和截留公共资金的行为，将公共资金用到实处，保护好人民的利益；最后是加强资源配置环节的监督力度，通过完善的责任追究制度严格管控公共资源配置过程中的权钱交易行为。

此外，再好的制度也需要行之有效的执行力来保障不仅仅需要科学性和合理性，还要有配套的监督机制进行定期监督检查。为此，建立健全执行工作的责任制显得尤为重要，要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及职能部门落实党风廉政建设的责任制的工作总结和考核评定的一项重要内容，明确责任主体、内容、分工和考核方式等一系列内容，形成层层落实，相互监管的局面，保证反腐倡廉的各项制度都能落实。

4.3 加强道德宣传，提高社会整体德育水平

反腐倡廉机制的构建离不开思想道德上的教育和引导，在不断深化体制改革的过程中，进一步加强思想教育和道德教育，提高行政人员的思想境界和道德水平，通过不断加大各项制度的宣传教育，使各项制度深入人心，各项工作落到实处，在实际运作过程中，要把遇到的问题及时梳理和总结，从而找到制度缺陷，并进一步加强和完善制度建设。在制度建设过程中应注重进一步提高和普及执政为民和全心全意为人民服务的思想，使各个领域的行政人员都认识到人民服务的重要性。为此，必须要建立健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。

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