姜定才

金秋时节，在金沙江畔的永善县，一场轰轰烈烈脱贫奔小康的攻坚战正如火如荼地展开，党员、干部进村入户结穷亲，单位、团体驻乡入社挂包帮；村村驻有工作队，户户派有挂钩人。一条条道路修通了，一排排房子建好了，一顷顷土地丰收了……村村都在搞建设，户户都有新发展！11万多贫困群众感受着党的温暖，心里甜滋滋地迈步在脱贫致富奔小康的大道上！

“人人有饭吃，户户有房住，家家有钱花，村村通公路……努力把永善县建设成为经济发展、社会文明、文化进步、民族团结、生态安全的长江上游示范县，确保2020年全县脱贫致富奔小康。这就是检验永善县精准扶贫的唯一标准。”永善县委书记戈昌武表示。

泰山责任 愚公精神

永善，系国家级贫困县，是乌蒙山区最大的集中连片贫困区之一。贫困面大，贫困程度深，集条件性贫困和素质性贫困于一体，脱贫攻坚任务十分繁重。

2015年底，全县尚有10个贫困乡镇，90个贫困村，385个特困自然村，31492户11.62万名贫困人口，占全县总人口的25%，占昭通市贫困人口总数的10.24%，贫困人口数量排全省第七位、全市第四位。

在10余万贫困人口中，有6万贫困人口生活在生态脆弱区、地质灾害隐患区、高寒边远山区和少数民族聚居区。贫困村居民人均可支配收入低于5000元尚有78个村，其中不到3000元的还有12个村。人均受教育年限仅为6.5年，需新建校舍14.9万平方米，有42个村无文化活动场所，有83个村卫生室缺少医疗卫生人员，有5994户未通广播电视，10余万贫困人口未纳入农村最低生活保障范畴。

造成永善县贫困的原因主要有四个：一是生存环境恶劣，发展条件受限。永善县地处乌蒙山腹地，金沙江流域，境内山高谷深，地势陡峭，村落零散，土地贫瘠，很难形成规模化生产、经营，脱贫致富难度较大。二是基础条件差，历史欠账大。全县尚有18个村未通硬化公路、529个村民小组不通公路，10万农村人口安全饮水问题没有得到根本解决，1.4万农户未实施农网改造，有75个村民小组未通移动电话，还有24372户贫困户未解决安全住房问题。永善县为了支援溪洛渡电站建设，过去10年以移民搬迁为主要工作，错过了不少农业农村基础建设机遇，造成今天基础条件十分滞后，历史欠账十分严重。三是产业散小，市场不稳。贫困人口基本依靠传统种植业养殖业，缺乏新经济来源。受基础条件制约，传统产业规模较小，市场疲软不稳，群众收益甚少，导致贫困面积越来越大，贫困程度越来越深。据统计，83.5%的群众均为缺乏产业支撑而致贫。四是文化素质低，思想观念落后。贫困人口读书少，受教育年限少，接受外界信息少，长期生活在贫穷落后的环境中，部分贫困群众“等靠要”思想突出，脱贫致富信心不足。

“永善县扶贫责任重于泰山，脱贫任务十分艰巨，全县上下只有发扬愚公移山精神，狠下一条心，铆足一腔劲，真心动真情，敢于流血汗，才能带领全县贫困群众战胜贫穷，奔赴小康！”永善县县长傅再胜说。

运筹帷幄 决战贫穷

“谋”字在先，“干”字在前。这是决胜脱贫攻坚的法宝。

今年年初，永善县委县政府主要领导身先士卒，带领相关部门踏遍全县山山水水，经过40余天进村入户调研，科学制定出脱贫攻坚总体思路和目标任务。扶贫任务分解到单位、干部、职工；扶贫对象落实到乡、镇、村、户、人。全县干部职工扶贫工作人人有责任，困难群众脱贫致富户户有“靠山”。

永善县坚持区域扶贫和精准扶贫相结合，突出重点和整体推进相结合，县域经济发展与生态环境保护相结合，以群众安居工程为基础，以产业培植为重点，以水、电、路基础设施配套为前提，以提升群众素质为根本，以愚公移山的精神突破县域发展瓶颈，扫清脱贫致富拦路虎。

“十三五”期间，永善县脱贫攻坚目标是：2016年实现务基镇、水竹乡和36个村（社区）、92个特困自然村摘帽出列，2.5万贫困人口脱贫；2017年实现码口镇、伍寨乡、马楠乡、青胜乡和44个村（社区）、121个特困自然村摘帽出列，3.2万贫困人口脱贫；2018年实现茂林镇、桧溪镇、团结乡、细沙乡和34个村（社区）、106个特困自然村摘帽出列，3.5万贫困人口脱贫；2019年实现溪洛渡镇、黄华镇、大兴镇、莲峰镇、墨翰乡和22个村（社区）、66个特困自然村摘帽出列，2.4万贫困人口脱贫。

永善县委县政府紧紧牵住扶贫攻坚“牛鼻子”，科学制定“七突出”战略措施，全面打响扶贫攻坚战。

突出组织保障，组建指挥系统。“1463”扶贫指挥系统即：组建“1个领导小组”，下设“4办”、“6组”、“3个片区指挥部”。“1463”指挥系统由县领导、县直相关部门、各乡镇及驻村工作队组成，充分体现出扶贫工作的系统化、规模化、重点化、灵活化、专业化相统一，为扶贫攻坚提供了坚实的组织保障。

突出制度创新，落实责任追究。严格落实县级领导挂乡、乡镇部门领导挂村挂组、干部包户责任，中央、省、市、县共124个部门和企业挂钩帮扶118个村（社区），共组建105支593人驻村扶贫工作队进村入户开展帮扶工作，推行处级领导结对帮扶15户，科级领导结对帮扶10户，一般职工结对帮扶8户，乡村两级实行托底包保，实现贫困乡镇、贫困村、贫困户挂钩联系全覆盖。研究出台《永善县驻村扶贫工作队管理办法》《脱贫攻坚工作专项考核办法》，明确要求县级挂钩联系领导干部每月到乡镇指导工作不少于3天，驻村工作队员每月驻村不少于20天。严肃扶贫工作纪律，落实责任追究制度，把脱贫攻坚工作与干部评先评优、选拔任用有机结合，推行“群众不脱贫干部不脱钩”的责任追究制度，为扶贫攻坚提供了坚实的制度保障。

突出规划引领，严格建设管控。县委县政府坚持规划先行，制定了“十三五”脱贫攻坚规划，按照“依山就势、错落有致，布局合理、规模适度，人畜分离、厨卫入户，环境优美、卫生整洁”的总体要求，有效做到规划引领。同时，严格规划管控，确保规划质量和建设效果。全县完成42个易迁点的实施方案审批和36个村（社区）、92个特困自然村实施方案审批；完成村庄规划106个、产业规划14个。

突出精准施策，推行因户帮扶。扎实开展“回头看”工作，深入每家每户，严格落实“五查五看”、“三评四定”工作，确保帮扶对象精准。紧扣贫困人口“四有一超一受益”，贫困村“九有一降”的脱贫标准，组织2200名干部职工逐村逐户开展对标调查工作，为精准施策、精准脱贫打牢基础。按照缺什么、补什么的原则，及时完善县脱贫攻坚政策，规划到每家每户，对照脱贫标准确保今年脱贫任务顺利完成。

突出资金整合，确保重点投入。永善县安排县级扶贫专项资金1.03亿元，主要用于项目前期、基础建设、产业培育和危房改造贷款贴息等支出。争取上级扶贫切块资金4012万元，整乡推进建设资金3000万元。成立永善扶贫投资管理有限公司，县级财政注入资本资金2000万元，协调农发行易地扶贫搬迁项目贷款8亿元，易迁项目总资金到位3.25亿元。整合农村危房改造、美丽乡村建设、产业发展等涉农项目资金3.5亿元，重点投入今年将脱贫出列的乡村和42个易地扶贫搬迁安置点建设。

突出高位推动，当面公开点评。全县各级领导干部深入一线调研、一线指导、一线落实，率先垂范推动工作。坚持每月一观摩、每月一点评，以问题为导向，组织县处级领导、县直相关部门主要负责人、各乡镇主要领导，每月开展脱贫攻坚现场观摩点评，相互借鉴经验，有效确保脱贫攻坚工作深入开展。

突出档案管理，推行挂图作战。紧紧围绕“一图一台一档一卡”开展工作，确保脱贫攻坚档案资料完备规范。“一图”即在县、乡、村、易迁点四个层面实行挂图作战，简洁明快掌握扶贫工作进展情况，突出指导性和实用性。“一台”即每一个村（社区）建立脱贫攻坚的大数据平台，涵盖贫困户较为齐全的信息。“一档”即结合“回头看”和对标调查，建立贫困户的脱贫档案，完整反映脱贫过程。“一卡”即脱贫联系卡，上面包括贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施、脱贫时间、联系干部信息等。

耕有良田 住有新居

乡乡镇镇兴产业，村村寨寨建新房，家家户户脱贫忙！

今天的永善县，描绘出一幅幅脱贫致富奔小康的美景图：通往山村的道路修通了，跨越两岸的大桥架合拢了，万亩砂仁黄了，满山花椒红了，贫困户告别了茅草房，住进了“小洋房”……乌蒙山腹地歌声嘹亮，金沙江沿岸春潮涌动！

码口镇雪金村是省国土资源厅扶贫对象，地处金沙江畔，这里山高谷深，土地陡峭狭窄，基础设施十分滞后，群众生存环境恶劣，生活条件艰苦。全村564户2315人。其中，建档立卡208户754人，脱贫任务十分艰巨。省国土资源厅党组高度重视雪金村脱贫工作，整合扶贫资金335万元用于基础设施项目建设，争取3000万元的项目进行土地开发整理，选派精兵强将进驻雪金村，全力以赴帮助群众脱贫致富。驻村工作队发扬“三铁”精神，扎实推进扶贫工作。他们以铁的决心决战贫穷，以铁的纪律提高效率，以铁的措施确保成效。在对雪金村深入调研的基础上，科学制定出脱贫规划，按照精准帮扶、整体发展、因户施策的原则，为村里建设垃圾处理厂、文化活动场所、公厕等项目，提高了村庄文明程度；投资56万元建设采砂场一个，壮大了集体经济，增加了群众收入；引进订单养鸡项目，因户因人精准帮扶；设立助学基金，帮助贫困学生和优秀学生顺利完成学业，逐步提高群众素质。针对制约雪金村产业发展的最大障碍，在省国土资源厅党组的关心支持下，驻村工作队帮助雪金村规划上报了土地开发整理项目，为群众奠定了坚实的产业发展基础。该项目已获批准，年内开工建设。

秋日的永善县马楠乡春天坪扶贫安置点，蝉鸣声声，机器轰隆。当地群众顶着烈日，正在紧张有序地开展安居房建设。他们有的转运建材物资，有的支砌墙体，有的装修外墙，好一派热火朝天的建设景象。按照“依山就势、错落有致，规模适度、布局合理，人畜分离、厨卫入户，环境整洁、宜居宜业”的规划原则，春天坪村突出实用性和生态型特点，既让群众宜居宜业，又保护好村里的山水风貌，留住了群众记忆和乡愁，成为全县安居工程规划、建设样板。春天坪安居工程新建安居房95套11400平方米；改造原砖混结构房屋11户；新建畜厩106间共3180平方米；硬化院坝106户2120平方米。村民胡雍华家今年获得了10万元的政府贴息贷款，新建了两层200余平方米的安居房。房屋主体工程已全部完工，客厅、卧室、厨房、卫生间等一应俱全，只待简单装修后即可搬入新居。胡雍华说：“做梦也没有想到自己能够住进这么漂亮的房子。”除了安居房工程外，春天坪村还组建起养殖合作社和种植合作社，合作社养殖黄牛200头，种植高山冷凉蔬菜200亩。全村群众家家有股份，户户有收入！合作社成为群众脱贫致富的产业新组织。

坐落在金沙江畔的明子山村曾经山高崖陡，村民出行要从几百米高的“天梯”攀岩，交通成为脱贫致富的拦路虎。为了改变群众出行难，永善县下大力气打通江底出路，结束“天梯”攀岩历史。今年，明子山安置点创新扶贫模式，走产业融合发展促脱贫的全新之路，整合扶贫、美丽乡村、新农村等建设资金4350万元，改造住房91户351人；硬化公路、户间道10余公里；新建观光走廊、栈道4公里；硬化活动广场、观景台4000平方米；建设观光农业产业园300亩、微菜园96个。打造“五朵金花”和“七彩田园”高原特色观光农业基地。基地建设以短养长，以长致富。发展短平快产业微菜园500亩，为县域居民提供QQ农场；建设“五朵金花”旅游基地，种植玫瑰园、葡萄园、樱桃园、乌桃园、李子园1000亩，为游客提供观光、体验基地。全村户均拥有2亩蔬菜园，人均1亩经济林，使农户搬得出、稳得住、能致富。

像这样的扶贫村还很多，今年，永善县启动42个扶贫安置点建设，共建设群众住房2790户，新建、改造公路220公里，人、畜饮水管道安装25.2公里，发放住房贷款1471户，1.06亿元。

“安居工程解决了贫困群众的住房问题，产业建设解决群众的收入问题，教育、文化工程建设解决群众素质问题，水、电、路等项目建设创造群众脱贫致富条件。永善县将以问题为导向，以责任为动力，以脱贫论英雄，人人参与，层层落实，全面打赢这场艰巨的脱贫攻坚战，确保2020年永善人民与全国同步实现小康！”县委书记戈昌武坚定地说。

（作者供职于云南日报社）