郭力

劳动力回流、产业内迁与人力资本驱动型城镇化

郭力

根据近年来劳动力趋于短缺与回流中西部，以及伴随的产业内迁加速态势，提出我国在城镇化中后期应构建劳动力主导的人力资本驱动机制。东部应加快产业升级，提高城镇化质量；中西部应加大对基础教育与农民工职业技能培训的投入力度，凭此吸引劳动力回流与产业内迁。用工企业要重视保障劳动者的经济、社会权益和精神需求；而政府应注意改善人居环境，加强城市基础设施与公共服务体系建设，以吸引人口流入。

城镇化；劳动力；人力资本；产业

一、引言

进入新世纪以来，我国城镇化进程突飞猛进，2000～2014年间城镇化率年均提升达1.3个百分点①根据2001～2015年《中国统计年鉴》计算。。然而，这种快速的城镇化具有明显的政府主导、投资驱动特征。从2000～2009年，全国政府财政支出总额上升了3.8倍，远高于同期GDP增速；资本形成占国民经济的比重从35.3%攀升到了47.49%，而同期最终消费率从62.3%下降为48.17%②根据《中国统计年鉴（2010）》计算。。形成鲜明对比的是，同期财政支出与资本投入对城镇化的促进弹性却呈明显下降趋势。如图1所示，政府财政支出与固定资产投资平均每增加1%，能够拉动城镇化水平增幅从2001年的0.35%左右，下降到了2010年的大约0.15%。在近年来我国城市人口、资源与环境承载力不足压力凸显背景下，传统的政府主导、投资驱动型城镇化道路越来越难以为继。如何构建更为高效的新型驱动机制，成为推进城镇化可持续发展的关键。……