段立新

北宋的商业繁荣与“城管”难题

段立新

北宋商业十分繁荣，京城汴梁（今河南开封）更是商贩云集，商铺林立。随之而来的是出现了严重的违章搭建和占道经营现象，在当时，这叫做“侵街”。汴梁城里侵街现象十分严重，以至偌大一个京城找不到一条稍宽的巷子，街面上无法通行车马（“坊无广巷，市不通骑”）。《续资治通鉴长编》（以下简称《长编》）记载说，开宝九年（976），宋太祖赵匡胤在会节园宴请大臣之后，经通利坊返回宫殿。出人意料的是，途经通利坊时，拥挤的街道竟然使堂堂皇家仪仗无法展开。为此，赵匡胤勃然大怒，第二天下令要狠狠整治一番侵街现象。

史载，宋代制定了专门处罚侵街行为的法规。《宋刑统·侵巷街阡陌》规定，凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的，都要罚以70大板。除此之外，宋代还在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司”。成建制的街道司由500人组成，统一穿“青衫子”制服，承担“立充街道指挥例物”的工作，负责维持市场秩序，维持街道的卫生、整修及日常秩序，包括巡视街道、疏通交通，以及管理与处理侵街现象等具体工作。《东京梦华录》记载说，遇到公主大婚或者公主王公出行的时候，街道司还要派出人员在途经的街道上突击搞卫生，临时充当仪仗队的前导人员，指挥车马人等。一句话，宋代的街道司承担了现代城管的部分工作，但他们的职责权力要比现代城管大得多。

从《长编》等史籍的记载来看，至少在北宋，京城侵街现象严重且屡禁不止，街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗，几乎与北宋一朝相始终。……