许士光

从目前辽宁贿选案披露的初步案情看，一个省级人大在召开人代会选举全国人大代表过程中，竟有四位省级领导干部陷入其中，而且有三人是人大工作者，这不禁令人震惊。作为我国人民代表大会制度最直接的执行者和守护者的国家权力机关，怎么会成为人大制度的破坏者？作为选举事项的领导者和组织者的省委和省人大，怎么会陷入拉票贿选的丑闻？作为最讲遵纪守法和最讲法律程序的人大及其常委会，怎么会干出违法乱纪的事情呢？思来想去，答案只有一个，那就是用金钱收买人心，以人大代表作为政治资本，来遮挡自己极其肮脏的灵魂，以达到不可告人的政治目的。事实已经证明，在我国法律政治制度不断健全的今天，他们的政治企图不可能得逞。他们的所作所为，是对我国人民代表大会制度和社会主义民主政治制度的公然挑战，是对我国选举制度和人大及其常委会法定职能的严重亵渎，严重损害了党和国家的形象以及国家权力机关的权威，影响极其恶劣。

辽宁拉票贿选案虽然发生在2013年1月该省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中，但在县乡人大同步换届正在开展的时候把它揭露出来，其教育和警示意义非同小可。

一是党的领导只能加强不能削弱。人大的一项重要职能就是善于把党的主张，通过法定程序变为国家意志。党的主张不是哪个人的主张，这是一个非常严肃的政治命题，不可走偏。各级召开人代会时，都成立主席团，有选举事项时还要成立临时党组织，以加强党对人代会各项工作的领导，确保党的意图的实现。因此，充分发挥大会主席团的领导核心作用至关重要，它关系到人代会能否顺利进行和党的主张能否圆满实现的大问题。如果主席团成员特别是主要成员是纯洁无私的，即使出现一些问题，也会很快得到解决。如果主席团主要成员放弃或削弱党的领导，甚至参与到拉票贿选等不正之风中去，那就必然会陷入像辽宁拉票贿选这样的乱象深潭而不能自拔。

二是党纪国法要进一步严明。辽宁拉票贿选案再次警示我们，党纪国法是高压线、警戒线，任何组织和个人都不得触犯。每一个党员干部特别是党员领导干部，必须自觉遵守和执行党纪国法，带头营造良好的政治生态。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党、全面依法治国，严肃党纪国法，坚决惩治腐败的态度非常鲜明，反腐败高压态势持续保持。拉票贿选是选举制度的毒瘤和腐败现象，它破坏了选举制度的公正性和严肃性，严重损害了公民的选举权和被选举权。各级党员领导干部要从辽宁拉票贿选案中吸取教训，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、责任意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断把人民代表大会制度坚持好、维护好、发展好。

三是人大及其常委会要守土尽责。人大及其常委会是国家权力机关，国家权力如何运行和行使，《宪法》《选举法》《地方组织法》《代表法》等法律都作了明确规定。规范人大工作的法律法规，人大工作者不仅要经常学、反复学，而且还要经常组织同级人大代表特别是新进代表的学习和培训，使他们能够及时适应角色，正确行使国家权力。选举任免国家机关工作人员，是人大及其常委会一项常规性工作，各级人大对此十分重视，且在长期的工作实践中积累了一整套行之有效的经验。选举任免过程中应当重点注意什么，可能会出现什么问题，出现问题如何应对，事先都有预案，也有法可依。作为选举事项的具体操作者，各级人大及其常委会以及机关干部应当守土尽职，以高度的政治责任感和使命感，依法履职，尽职尽责，守住人大一方净土。

四是对拉票贿选等歪风要露头就打。按照法律规定，省级以上人大代表候选人从提名、酝酿到正式选举的时间不少于两天。从事歪门邪道的人拉票、联络、串联、跨团做工作等不正当活动，一般都是在这个时间段进行，这是一个决定选举成败的重要时间节点。同时，大会主席团为了掌握信息和动向，在各代表团酝酿候选人时，主席团成员和大会工作人员都会到各代表团进行联络，收集有关信息，甚至实行24小时监控。像辽宁拉票贿选案中有523人在活动、在行贿受贿，应该说背后的交易非常猖獗，已经到了公开化的程度，本次人代会主席团不可能不知道。我看只是主席团主要成员自己不干净，睁一只眼闭一只眼而已。辽宁拉票贿选案给我们的警示太多了，其中最重要的是，有选举事项时，主席团和临时党组织要明确分工，眼观六路耳听八方，多到代表中去走走看看，注意少数人背后的活动，发现乱象要立即进行调查处置，不正之风一露头就要毫不留情进行打压、遏止。如果放弃领导、放任自流，那就必然导致乱象丛生，乱象露头了还不打压、不遏止，听之任之，乱象必然会迅速蔓延开来，直至不可收拾。

（作者系安徽省黄山市屯溪区人大研究会会长）