李蕾蕾

好风凭借力 再上新征程——本市加强区县、乡镇人大工作和建设纪实

李蕾蕾

津沽大地草木葱茏，花开正浓。

因人大代表活动成效显著而闻名的和平区小白楼街，市人大常委会主任肖怀远带队来到这里，实地调研街道人大工委工作和代表之家建设情况。随后，市人大常委会各位副主任和秘书长也相继深入街道、乡镇，详细了解情况，协调解决问题，推动基层人大工作深入开展。

主任会议成员分别选择一个乡镇或街道作为指导推动基层人大工作的联系点，是市人大常委会贯彻落实中央和市委部署要求，加强区县、乡镇人大工作和建设的又一项重要举措。此时，距中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》刚好一年。

一年来，市和区县、乡镇三级联动，采取一系列措施加强和改进基层人大工作，提高基层人大工作水平。基层人大工作在坚持中完善、在创新中发展，焕发出新的时代活力。

4月20日，市人大常委会主任肖怀远带队深入和平区小白楼街达文里社区“人大代表接待站”开展专题调研，详细了解街道人大工作机构建设和人大代表联系群众服务群众情况。摄影/马宬

“一文一会”规划基层人大愿景

通过“一文一会”的顶层设计，保证中央文件要求在我市落地生根，转化为区县、乡镇人大发展的具体行动。

6月20日，市人大常委会主任肖怀远再次深入和平区小白楼街，实地察看街道人大工作开展情况。摄影/马宬

“一文”即制定天津市加强区县、乡镇人大工作和建设的具体意见。本届市人大常委会履职三年来，持续关注基层人大发展，开展了系列调研。在此基础上，经过认真分析研究，提出33条对策建议，形成了相关意见的主体框架。起草过程紧锣密鼓，多方听取意见建议。“要更加细化代表候选人条件。”“乡镇人大主席、副主席要真正‘专’起来，要有专职工作人员。”“要以地方组织法的修改为契机，明确街道人大工委负责人、工作人员配备问题。”“代表活动经费要列入财政预算，专款专用。”区县、乡镇人大关注的这些难点问题，最终都在意见中得到回应。

经过充分吸收各方面意见，广泛凝聚共识，形成了《中共天津市人大常委会党组关于加强我市区县、乡镇人大工作和建设的若干意见》。市委于2015年11月批准转发。文件对加强我市区县、乡镇人大工作和建设的总体要求、重要原则及代表选举、依法行权、自身建设等，作出了明确规定，并在设立代表资格审查委员会办事机构、建立讨论决定重大事项年度清单制度、街道人大工委建设和经济功能区人大工作机构建设等方面提出了创新性举措。

“一会”即今年5月份市委召开的天津市人大工作会议。会议强调，基层人大是人大工作的重要支撑，要以贯彻落实中央和市委文件为契机，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证区县、乡镇人大依法行使职权，健全区县、乡镇人大组织制度和工作机制，全面加强区县、乡镇人大建设，充分发挥基层人大基础作用。

5月27日，天津市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过了修改《天津市乡、民族乡、镇人民代表大会工作若干规定》《天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则》《天津市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》三件法规的决定。摄影/马宬

“一文一会”描绘基层人大发展蓝图。加强基层人大工作和建设，前进的号角已经吹响。

加强指导助推基层人大发展

“下面，就《关于修改部分地方性法规的决定（草案）》进行表决。请按表决器。”

“通过！”

随着主持人郑重宣布，市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过了修改《天津市乡、民族乡、镇人民代表大会工作若干规定》《天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则》《天津市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》三件法规的决定。这次修改，既保持了与上位法的一致，更及时解答了乡镇人大主席团闭会期间如何开展工作等问题。

法规的修改，只是加强区县、乡镇人大工作和建设整体规划的一环。市委转发若干意见后，市人大常委会条分缕析，制定了贯彻落实的实施办法和任务分工方案，有条不紊开展各项指导和督查工作。

全动员、齐上阵，形成合力，是市人大常委会指导基层人大工作和建设的一个鲜明特点。每位主任会议成员都确定了基层联系点，同时明确代表联络室、办公厅、研究室、人事室、法工委等机关工作部门按照各自职能，加强对区县、乡镇人大工作的联系和指导，这些部门负责同志多次带队深入区县、乡镇调研。“这么多部门一起行动，如此全面和深入地接触基层人大工作，还是第一次。”一位参与调研的同志深有感触。

与此同步进行的，市人大常委会首次建立全市乡镇人大、街道人大工委工作台账，底数更清、情况更明。举办全市乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班，进一步统一思想、提高认识。编发加强区县乡镇人大工作和建设专刊，刊发有关工作动态和经验做法，促进学习交流。

16个区县、127个乡镇、700多万名选民、11800多名两级人大代表，这些数字背后，是今年天津市区县、乡镇两级人大换届选举的硬任务。市人大常委会把指导基层依法依规做好换届选举作为工作重点，及时作出换届选举有关问题的决定，成立天津市直接选举工作办公室，出台选民参选意见、选民资格审查意见等制度规范。“我们对各区县选举工作人员进行了集中培训，进一步改进完善了有关工作程序。接下来，将深入各区县和乡镇，指导做好选区划分、选民登记、代表名额分配、代表候选人介绍、投票选举、代表资格审查等各项组织工作。”市直选办的一位负责同志介绍说。

当仁不让基层人大主动作为

借全市上下共助基层人大工作和建设的东风，区县、乡镇人大乘势而上，积极发挥主体作用，深入挖潜，激活内生动力。红桥、东丽、宁河等8个区县结合自身实际，制定了加强和改进人大工作的具体实施意见，明确了各自亟需解决的主要问题。各区县乡镇强优势、补短板，提升依法履职水平，着力加强自身建设，各项工作蹄疾步稳、竿头直上。

蓟县认真梳理整合各项工作，实施了“1342”工作法。“1”即围绕一条主线确定工作目标，“3”即强化人大依法召开人大会议、依法履行监督职责、依法决定重大事项三项职能，“4”是为代表搭建学习、服务、活动和履职四个发挥作用的平台，“2”是建立“三联系”“三深入三加强”两项机制保障依法履职。作为“三深入三加强”的重要一项，尤其加大了指导乡镇人大工作力度。“不但以县委名义召开全县乡镇人大工作会议，县委转发县人大常委会党组加强乡镇人大工作的指导意见，而且县人大常委会主任、副主任分别带队，定期对乡镇街逐一走访调研，每位主任还选择1-2个乡镇建立了联系点。”蓟县人大常委会机关工作人员介绍说。

换届选举无疑是今年区县、乡镇人大工作的重头戏。根据市人大常委会作出的决定，11月5日以前将同步选出区、乡镇两级人大代表。各区县积极开展调研和各项准备工作，对选区划分、选民登记、代表资格审查等关键环节进行重点研究。河东区开发了电子版的选区划分数据图，使划分选区更加科学。和平区对本届代表履职情况进行定量分析，为推荐履职优秀的代表参加连选提供依据。

密切联系群众是人大工作特别是基层人大工作的天然优势。各区县以平台建设为切入点，促进人大代表加强同群众的联系。在街道和乡镇设立人大代表之家，在社区或村设立代表接待站，区县、乡镇人大代表定期轮值接待选民和群众。平台建设标准由各区县制定，统一挂牌、公示代表信息，建立代表签到、活动记录、选民反映情况等制度和簿册。市人大常委会代表联络室的负责同志介绍，市人大常委会对代表联系群众平台建设进行了专项推动，各区县积极性高涨，掀起了平台建设的热潮。河北、津南、北辰、静海等9个区县已实现了街道和乡镇全覆盖。据统计，目前全市建成并使用的代表之家150余所，代表接待站740余所，数量同比上升63%。同时，区县、乡镇定期开展代表联系选民日（周、月），代表进社区和主题实践活动，帮助代表走进群众、了解民情、反映民意。

加强对人大代表的管理监督是中央的明确要求，也是代表工作的重点难点。对于这个课题，从谈得少、不敢碰到解放思想、大胆实践，各区县有了重大转变，积极探索促进代表依法履职的激励机制和代表不作为的有效约束机制。普遍建立代表履职登记簿，记录代表参加人代会和闭会期间参加活动情况。普遍开展代表向原选区选民述职活动，代表在任期内至少向选民述职一次，河西区每年还将全体代表履职情况在人代会上通报。对个别不认真履职的代表，河东区、宝坻区采取约谈方式，敦促代表依法履行职责、发挥作用。

更多亮点在闪现。滨海新区：开发区、保税区、高新区三个功能区设立了人大工作委员会；南开区：聘请法律顾问为常委会机关提供法律服务；西青区：落实了无固定收入代表参加闭会期间活动的误工补贴；武清区：乡镇人大主席和副主席全部实现专职化；宝坻区：开通“区人大代表履职服务平台”，代表履职有了更便捷的网上通道……

我们看到，在全市上下的共同努力下，区县乡镇人大工作和建设迸发出勃勃生机，取得了长足进展。我们更有理由相信，三级人大接续奋斗，我市区县乡镇人大工作和建设必将大踏步前进，奏响基层民主法治建设的时代强音。

（作者为市人大常委会代表联络室综合处干部）