■黄晓丽



长安镇文体社团参与公共文化服务的实践与研究

■黄晓丽

摘要：文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。长安镇的文体社团在参与公共文化服务上取得了良好的成绩，全面、客观地评价长安镇文体社团的作用，并对推进长安镇文体社团参与公共文化服务提出对策，明确政府与文体社团之间的关系，加强对文体社团的培育，改善政府对文体社团的管理，在当前构建现代公共文化服务体系的背景下，具有重要的理论价值和现实意义。

关键词：公共文化文体社团现状与对策

党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的总体要求，强调现代公共文化服务体系建设必须要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。从“公共文化服务”到“公共文化服务体系”，再到“现代公共文化服务体系”，虽然一脉相承，但有着显著的差异。“现代”二字含义深远，深刻地体现了在新的历史阶段，公共文化服务体系建设所承载的新的丰富内涵。在保障公民基本文化权益过程中，不仅要求内容更加丰富、形式更加多样、手段更加现代高效，而且更加突出了公共文化服务体系建设的政府责任，更加明确和拓展了公共文化服务的供给主体。社会力量被摆在了公共文化服务体系建设明显而重要的位置。加强文体社团参与公共文化服务，构建现代公共文化服务体系，必然要求更多的社会力量、社会资本参与进来，切实转变政府包办的发展模式，解决公共文化供给主体和供给方式单一、服务效能不高等问题，“形成政府与民间多方平等参与、主体同律、多元合作、良性互动的格局，推进公共文化服务供给方式的多元化，优质高效地满足人民群众的文化需求”。

文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。长安镇的文体社团主要分两类，一类是长安镇文体协会，一类是自发社会团体。长安镇文体协会是指由长安镇文联（未成立文联前，则是长安镇宣传办、镇文化站）牵头组织和直接领导并提供经费支持，具体事务由协会自行管理的群众性组织。自发社会团体是指相对文体协会而言，与政府没有直接或间接的隶属关系，由文化、体育爱好者通过一定的社会关系自愿结合，自发开展文化、体育类活动的群众组织。

一、长安镇文体协会发展情况分析

（一）长安镇文体协会的发展历程

截止2015年12月，长安镇成立有文体协会20个，分别是：大学生联谊会、戏曲协会、摄影协会、棋牌协会、作家协会、妇女文娱协会、龙狮运动协会、少儿体操协会、乒乓球运动协会、收藏家协会、篮球协会、书法家协会、美术家协会、音乐家协会、舞蹈家协会、国标舞协会、马拉松协会、羽毛球协会、网球协会、钓鱼协会。会员约4000多人，团体会员75个，国家级会员50人，省级会员110人，市级会员400多名。

各文体协会通常设立名誉会长，由理事会负责日常工作，理事会设会长一名，以及相关的副会长、秘书长及理事成员，部分协会设有活动部、组联部等部门；各协会换届选举，既有5年一届的情况，也有3年一届的情况，运行较为松散。2011年，长安镇成立文联，由文联统筹管理各文体协会，进一步完善各项规章制度。2012年、2015年，各协会相继举行会员代表大会，进行换届选举，产生新一届会长和理事会。通过换届工作，各文体协会进一步规范化、年轻化、专业化。

按时间可将长安镇文体协会的发展大致分成三个阶段：

第一个阶段是1991年-1997年。这一个时期属于起步阶段，多个文体协会都是这一阶段成立的，包括大学生联谊会、戏曲协会、摄影协会、棋牌协会、作家协会、妇女文娱会、书画协会、龙狮运动协会。以龙狮运动协会取得国际性的大奖为标志，政府鼓励协会积极创造文艺精品，走出长安，加大对外文化交流。

第二个阶段是1997年-2010年。先后成立音乐舞蹈协会、少儿体操协会、乒乓球协会、收藏家协会。这一阶段的长安镇文体协会不断发展壮大，走向世界、赢得声誉、成果辉煌。于2000年获“中国龙狮运动之乡”、2004年获“中国幼儿基本体操之乡”、2006年获“中国书法之乡”、2008年获“中国民间文化艺术（粤剧）之乡”、“中国民间文化艺术（醒狮）之乡”、2009年获“中国摄影之乡”共5大国家级荣誉称号。

第三个阶段是2011年至今。2011年，长安镇文联成立，各文体协会随即开展换届选举工作，原来的书画协会、音乐舞蹈协会随着换届分开为书法家协会、美术家协会、音乐家协会、舞蹈家协会。文体协会的发展进入更加规范化、专业化的阶段。从2012年起，长安镇开展“文化志愿大篷车”进“三区”（社区、校区、厂区）活动，更多的文体协会参与到公共文化服务中来。

（二）长安镇文体协会参与公共文化服务情况

第一，文体协会承办了诸多大型公共文化活动。这些年来，长安的一些大型文体活动，诸如节日的各种晚会、新年巡游活动、展演、展览等，均是以文体协会作为主体，有的直接作为承办者来举行的。尤其是拥有表演团体的协会，例如龙狮运动协会、戏曲协会、音乐家协会、舞蹈协会等。这些活动受众广泛，直接服务了长安居民。此外，长安图书馆专业展厅的展览活动，相当一部分也是由协会来组织、承办的，如书法家协会、美术家协会、摄影协会、收藏家协会等。

第二，文体协会提供了大量的基本公共文化服务。一些协会充分利用公园、广场、图书馆等公共文化设施，通过举办名家讲座、与爱好者座谈、送文化下乡、录制电视节目、作品巡回展览、免费拍照素描等形式，普及了文化、体育、艺术等方面的基本知识，为群众提供了大量的基本公共文化服务，保障了公民的文化权益。

第三，文体协会推动了公共文化服务整体水平的提升。文体协会集中了摄影、书法、粤剧、龙狮、美术、音乐、舞蹈、文学等各领域的文化爱好者和专业人才。协会所举办的活动和提供的服务，普及了高雅艺术、专业知识，提升了长安公共文化服务的水平和质量，对提高市民整体素质，推动公共文化整体发展起到了一定的作用。

第四，文体协会开展了面向不同群体的公共文化服务。由于文体协会的独特性和专业性，各协会对部分团体和群体具有较高的吸引力，同时，各协会也根据自身特长，提供面向相关群体的公共文化服务。例如，少儿体操协会专注于加强少儿艺术教育、普及少儿基本体操；戏曲协会、棋牌协会侧重对老年人开展公共文化服务；摄影协会则以会员为带动，通过会员手中的相机，为新老长安人提供服务。

第五，文体协会成为文化志愿服务的主要力量。近年来，文体协会会员越来越多地参与文化志愿服务活动。2012年，长安镇成立了一支200多人的文化志愿服务队伍，主要组成力量就是各文体协会成员，这在全镇掀起了“文化义工”活动浪潮，影响深远。

（三）长安镇文体协会发挥的作用

长安镇文体协会的发展对长安镇的城镇化建设和公共文化服务体系建设产生了积极的作用：

第一，团结、培养、造就了一大批文化艺术体育人才。各个协会都有卓有成绩的代表人物。例如作家协会的陈启文、塞壬，摄影协会的李志良、唐寿新、占有兵、赖汝强、卢雪兰夫妇，舞蹈家协会的徐维亚、谢志伟等。

第二，推出了一大批群众喜闻乐见的文艺精品。作家协会共出版文艺专著30多部，东莞市各类文学评比近50%奖项被长安获得。报告文学《命脉——中国水利调查》和散文《匿名者》获2014年鲁迅文学奖提名。粤剧作品《思源》荣获第二届中国戏剧文学奖；摄影作品《劳动者》是“中国摄影作品限量鉴证”第一号作品，送展第五届中国国际版权博览会；《长安摄影志》是全国首部镇级地域的摄影志；舞蹈家协会三人舞《生命的空间》获全国舞蹈艺术最高奖“文华”奖评比三等奖；少儿舞蹈《学军》获第十届中国艺术节舞蹈门类作品“群星奖”等。目前，长安镇每年获国家级奖5件以上，省级以上奖10余人次，累计获市级以上奖600多人次。

第三，推动了多个国家级文化之乡的创建。文体协会是应群众的需求而设立的，协会的发展，又有效地推动了群众文化活动的开展和长安特色文化建设。长安以一个镇级行政单位，陆续获得“中国民间文化艺术（醒狮）之乡”、“全国幼儿基本体操之乡”、“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术（粤剧）之乡”、“中国民间文化艺术（摄影）之乡”5个国家级的文化之乡之称，在全国都是罕见的。其中文体协会功居首位。

第四，打造了全省、全国有影响力的公共文化品牌。依托5大国家级文化之乡创建工作，各协会对接省级、国家级机构和协会，积极打造高层次、大影响力的公共文化品牌，目前，“南雅奖”书法篆刻展永久落户长安，全国摄影理论研讨会连续将承办六届十二年。

第五，加强了对外文化交流。有多个文体协会曾代表国家、省、市、镇开展各级对外文化交流活动。例如龙狮运动协会先后访问了意大利、美国、巴拿马等国家。摄影协会先后在北京、东京、台北、信宜等地办过大型摄影展。戏曲协会曾在法国、北京、香港、澳门、广州、南宁、广安、上海、长沙、湛江和廉江等地交流演出约300场等。

（四）长安镇文体协会发展的成功经验

第一，政府高度重视。长安镇的文化发展总体目标明确，思路成型比较早，在改革开放早期就确定了推动文体协会发展的思路。1989年的《加强文化工作的决议》，1990年的“宣传文化年”，都为后来文体协会的相继成立和迅速发展创造了良好的政策条件和社会环境。2010年出台的《长安镇建设文化名镇规划纲要（2011-2020）》进一步明确了协会发展总体目标，提出要“加强各类协会的建设。从资金保障上看，除基本的协会经费运行保障外，早期政府对文体协会的支持主要表现在对文体协会参与、承办大型活动赛事的支持，从21世纪开始，政府对协会的经费支持日益常态化。2007年，更制定了《长安镇文化扶持与奖励基金使用暂行办法》，镇财政每年设立100万元的长安镇文化扶持与奖励基金。

第二，建立有效的机制。长安镇建立了完善的协会管理机制。文体协会建立伊始，就形成了换届选举制度，要求由会员自愿申请报名，民主选举各协会组织机构。2003年正式实施的《长安镇文体社团管理办法》要求，“长安镇文体社团按章程选出理事会，由会长主持商量决定协会的重大问题，上报协会联合办公室和上级有关主管部门通过实行。”2012年《长安镇文体协会管理规定》进一步明确要求：各文体协会理事会任期为三年（具体根据各文体协会章程执行），现任理事会必须在任期结束前进行换届。到2003年，长安文化主管部门对协会的管理形成了“八有”：一是有完善的组织机构；二是有一支高水平的文艺队伍；三是有办公地点；四是有活动计划；五是有重大活动并创作一定的作品；六是有一定的活动经费；七是有一定的社会影响；八是有年度总结和表彰。这八条要求有效地推动了协会的管理建设和活动开展。

二是人才引进机制。1990年开始，长安镇党委政府就开始了对文化人才的引进，一方面在《南方日报》等媒体刊登了长安镇的招聘启事，面向全国公开招聘了一批文学、摄影、美术等文化辅导专干。另一方面，随着协会的发展，协会也提出了自身的人才引进要求，积极聘请大家、名家参加协会工作。

三是精品创作机制。第一，为精品创作提供设施和载体。长安镇先后建立了长安艺术创作中心、粤艺苑、影友之家、艺馨苑、长安影像中心等文化设施载体，创办了《长安文学》、《南雅》、《影像长安》等杂志。第二，对精品文艺创作予以奖励和全程支持。第三，实施“请进来、走出去”战略。文化主管部门每年都积极组织各协会参与市级以上各类赛事，日积月累，各协会不断地有文艺精品涌现出来，形成了长安文学、舞蹈、摄影、书画、粤剧、小品等优势创作领域。

四是活动参与机制。长安镇举办长安文化艺术节、长安镇运动会以及其他的单项赛事，都以文体协会为主要依托，形成了较为稳定的大型活动文体协会参与机制。

第三、搭建发展的平台。一是在硬件上搭建文体协会发展平台。长安镇建设了粤艺苑、饶宗颐美术馆（展览厅）、长安影像中心等公共文化阵地。二是在软件上搭建文体协会发展平台。长安镇自1999年以来，连续十多年精心打造“周末广场文艺演出”品牌。各文体协会借助这一平台充分展示了自己的风采，促进了自身的创作与发展。三是在渠道上为文体协会提供发展空间。各文体协会通过协会渠道，便捷地对接省、国家级协会、及相关机构，大大拓展了各文体协会的发展空间。

（五）长安镇文体协会存在的不足

第一，参与公共文化服务的主动性不强。文体协会具有“官办”色彩，协会经费支出基本由政府买单，部分文体协会公共文化服务意识不强，参与公共文化服务多出于被动。

第二，公共文化服务的有效性没能得到充分发挥。文体协会的产品和服务比较单一，没有跟上群众需求的变化，也没有建立起群众需求表达机制和群众评价、反馈机制。

第三，协会自身建设不够。文体协会没有找准在公共文化服务体系背景下自身的建设和发展定位。

二、自发社会团体情况分析

（一）长安镇自发社会团体目前状况

为摸清自发社会团体情况，长安镇开展了一次面向机关单位、社区、企业自发社会团体的调研，共发出调查问卷300份，回收249份，其中机关单位（社区）28份，企业221份。经调查得知的企业自发社团有205个，机关单位（社区）自发社团有46个。

（二）长安镇自发社会团体参与公共文化服务情况

第一，自发社会团体作为文体协会的重要组成部分，参与公共文化服务。长安镇的自发社会团体与文体协会具有密切的关系。目前长安镇20个文体协会共有65个团体会员，这65个团体会员就是65个自发社会团体。

第二，企业、社区及单位是自发社会团体参与公共文化服务的主要区域。约占50%的企业自发社会团体经常性开展活动；社区自发社会团体基本形成了每天都自发开展文娱活动的良好发展态势。机关单位的自发社会团体数量虽少，但是开展、参与的公共文化服务专业水平比较高。第三，政府通过多种活动赛事促进自发社会团体参与公共文化服务。截止2015年底，长安镇共举办26届歌唱大赛、10届粤曲（合唱、对唱）大赛、5届青年舞蹈大赛、5届元旦摄影比赛、4届花艺大赛、4届广场集体舞蹈大赛、2届少儿艺术花会大赛等常态性赛事。这些赛事对自发社会团体的综合展示、锻炼提升起到了相当大的作用。

第五，部分自发社会团体取得了辉煌的成绩。据《长安镇志》记载，1994年，长安镇青少年乒乓球队就曾远赴上海参加中日友好青少年乒乓球邀请赛，并分别夺得男、女子团体亚军；1995年，长安乒乓球队获“省、港、澳杯乒乓球赛”两枚金牌；1997年的四届欧亚杯龙狮大赛冠军就是街口醒狮队斩获的等。长安镇还拥有广东省第三支职业篮球队伍东莞柏宁篮球队等等。

（三）长安镇自发社会团体存在的问题

第一，散、弱、小。长安镇自发社会团体的发展尚处于初步阶段，呈现出散、弱、小的情况。

第二，缺乏支持和引导。对自发社会团体的支持和引导多是各单位、社区、企业的自发行为，政府对自发社会团队的支持和引导不仅零散，而且手段、力度都较小，存在许多政策盲点。

第三，缺乏指导和辅导。自发社会团体还存在缺乏指导和辅导的问题，各种指导和辅导的要求散见于各文件之间，尚未形成有力机制。

第四，缺乏参与公共文化服务的平台和通道。自发社会团体参与公共文化服务的热情很高，但是缺乏有效的公共文化服务的平台和通道。

三、进一步推进长安镇文体社团参与公共文化服务的对策

1.明确政府与文体社团之间的关系

第一，政府与文体社团之间是管理与被管理关系。按照政府职能转变和文化体制改革要求，政府不应是文体社团的主办者，而是管理者。文体协会不是“二政府”，不是文化行政部门的附庸，而是行业性、非营利性社会组织，接受业务主管部门文联和社团登记管理机关社会事务局的业务指导与监督管理。

第二，政府与文体社团之间是合作关系。从公共文化治理和公共文化服务的角度来说，政府与文体社团之间是合作关系。文体协会是政府重要的参谋助手，在政府与文体工作者之间发挥着重要的桥梁纽带作用。在政府主导下，文体社团和市场组织等共同为公众提供公共文化服务。

2.加大对文体社团的培育

第一，要大力培育自发社会团体。建立自发社会团体指导、辅导机制，建立自发社会团体扶持、激励机制，同时，积极搭建公共文化服务平台，营造有利于自发社会团体参与公共文化服务的良好环境。

第二，要促进文体协会和自发社会团体共同发展。要加强文体协会与企业自发社团之间的联系，利用文体协会的资源，加大对自发社团进行重点指导、服务，帮助企业自发社会团体成长。要统筹推进文体社团建设，形成舞蹈、合唱、书画等传统类自发社会团体和钓鱼、红酒、杂技、魔术、登山、徒步等现代类自发社会团体繁荣发展的生动局面，满足群众的现代公共文化需要。

第三，要搭建和拓宽文体社团服务平台。要不断完善公共文化设施网络；积极推进各级各类公共文化设施优先对文体社团免费开放；建立数字化服务平台；设立公共文化发展基金等，多管齐下，为文体社团参与公共文化服务开辟更为广阔的渠道。

3.推动文体社团良性发展

在培育文体社团的同时，政府应引入竞争机制，建立政府购买公共文化服务制度，充分运用政府购买服务杠杆，形成文体社团之间良性竞争的发展局面。促进协会与协会之间、自发社会团体与自发社会团体之间、协会与自发社会团体之间开展良性竞争。此外，还要推进文体协会加强自身建设。完善协会内部组织，建立健全协会内部各项管理制度，强化文体协会的服务意识和服务功能。

4.改善和创新政府对文体社团的管理

第一，改善政府对文体协会的管理机制。要从管理、经费、考核等方面入手，对文体协会改官办制为管理制、改经费拨款制为项目申报制、改奖励制为绩效评估制，形成以管理制为核心，以项目申报制和绩效评估制为主要抓手的管理运行机制，切实改变政府对文体协会的传统管理模式，激发协会活力，促进协会健康发展。

第二，建立自发社会团体登记、管理机制。文化部门、社会事务部门应加强沟通联系，积极作为，出台更加简洁明了、简便易行的鼓励政策，放宽准入条件、简化登记手续、优化管理服务，引导更多的自发社会团体进行登记注册，并帮助和鼓励尚不具备登记条件的自发社会团体做好备案管理，推动自发社会团体规范化管理。

第三，提高文体社团公共文化服务的效能。要加强对文体社团的人才队伍建设，完善人才建设机制；建立对文体社团的群众评价和反馈机制，把群众的评价和反馈作为公共文化服务体系建设的一个重要内容和环节；建立对文体社团评估定级和退出机制，切实通过评估定级和退出机制，形成不断提升长安镇文体社团参与公共文化服务水平的倒逼机制。