□魏岳江



2016全国“两会”：新媒体助力网民进入虚拟会场互动交流

□魏岳江

摘要：网上参政议政，网民即可对自己所关心、所关注的民生问题，通过新媒体平台向政策研究者或政府机关表达诉求、互动交流、建言献策、研究讨论，提供给决策者或政府机关作决策参考；决策者或政府机关将调研报告、出台政策、计划方案、法规制定等通过网络平台广泛征求公民的意见和建议，聆听广大民众的呼声，凝聚全社会的集体智慧，不断修正完善各种方案，促使政府做出科学的、务实的、民主的正确决策。

关键词：参政议政 新媒体 舆论引导

参政议政是每个公民应尽的义务和权力，是中国特色社会主义民主制度的重要表现形式。习近平总书记指出：“要发挥好互联网汇集民智的重要作用，为实现中国梦凝聚强大的社会合力。”贯彻落实习总书记这一重要指示，各级政府和机关必须通过新媒体平台，大力推进网上参政议政，全面了解民情社情、汇聚民智民意，让公众有效行使知情权、参与权、表达权和监督权，全面推进依法治国向实现全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

2016年全国“两会”，开启网上参政议政新航程。中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台和人民网、新华网、中国网等主流媒体网站对开幕式和会议全程进行现场直播和实时报道。微博、微信、微视频、客户端、360度相机，让代表委员增加了更多了解民意、汇集民智、互动交流的平台；VR（虚拟现实）、H5（第五代应用超文本标记语言）、360度相机，让2016年全国两会更加清晰透明、立体直观。网民只要打开客户端，佩戴VR眼镜，新媒体设备不仅记录会议立体多维空间动态全景，而且让网民佩戴配套3D眼镜时，仿佛自己就是现场听众，身临其境地观察“两会”现场的精彩效果。据报道，人民日报客户端首次启用了手机直播。记者手握自拍杆对准会场或发言席，立刻就能将会场画面传播给会外的新媒体“两会”报道中心，经过全媒体编辑记者加工制作，马上就再现网站的专题页面上。李克强总理在今年的政府工作报告中说，在我国有6.88亿网民，手机网民达到了6.2亿人，如此大的受众量，新媒体在传播发展方面的巨大潜力显而易见。

网民民主表达的便捷方式

网上参政议政、互动交流，是“互联网+”催生出来的民主新业态，具有较强的政治影响力、文化传播力、社会凝聚力，突破了时间和空间的限制。互联网是传播信息的神经中枢，是人与人之间交流、政府与网民之间沟通的主渠道。网上参政议政体现出政府全面推进依法治国的公开透明的民主决策理念，践行网民广泛参与性、社会关注性、渠道开放性、建言全民性、监督透明性的民主制度。而网络汇聚的民意，则能进一步增强制定公共政策的科学性、针对性、务实性，有利于进一步凝心聚智、反映民意社情，有利于快速高效、客观全面收集良言、优化丰富议案内容，这对我国民主决策、科学决策起着至关重要的作用。

近年来，我国国家领导人及一些地方政府官员率先垂范，大力倡导运用视频访谈、官方论坛、政务微博、政府网站等网络新媒体与网民直接沟通与交流，尤其是各类参政直通制度的建立，使网上参政议政逐步形成常态。2008年，胡锦涛同志、温家宝同志分别在人民网、新华网在线与网民零距离交流，2009年云南组建网民调查团参与“躲猫猫”事件全程调查，2009年河南洛阳三位网民出任市人大和政协的代表委员……这标志着网民参政议政、互动交流时代的到来，拉开网民通过新媒体表达自己意见，为政府制定决策提供合理化建议的序幕。互联网逐步成为政治舆论传播的信息中心主战场，为网民参政议政提供了便捷快速的平台，拓展了参政议政空间。每个网民既能成为社会的监督者和政治的参与者，也能以类似于记者、评论家的身份参与社会问题讨论，通过热帖、转帖、跟帖等形式进行草根投票，缩短公众与政治之间的距离，致使政治文明更加趋于完善。

网上参政议政、互动交流，新媒体提供技术支撑。融媒体时代，新媒体为网民及时有效地参政议政提供了便捷渠道，打开了我国政府“闭门开会”的大门。新媒体技术的革命性突破，实现了传播信息的快速化、传播途径的多样化、传播内容的多元化，为网民参政议政、重塑官民互动提供新途径，拉近网民与官员之间沟通的距离，提高公众社会政治参与的广泛性、平等性和主动性。政府官员、委员代表通过政府网站、官方微博、微信朋友圈与民众就普遍关心的民生等问题进行互动交流，为网民了解、学习、宣传中国特色社会主义方针政策提供了新的平台，为他们及时发现各类问题、提出解决问题、完善各项政策的建议提供了有利条件。今年全国“两会”，有的代表委员的手机里下载了多家新闻客户端，建立多个朋友圈，为网民建言献策、表达个人意见架起实时沟通的桥梁。

官员与网民网上参政议政零距离

平台是网上参政议政、互动交流的有力支撑。实现网民参政议政，政府要加强参政议政网络平台建设，切实敞开民主大门，拓宽民主沟通表达渠道，保证人民的知情权、参与权、表达权和监督权，夺取互联网话语权的主阵地。主流媒体要强化互联网思维，遵循新闻传播规律，正确运用新媒体的载体，引导网民积极踊跃参政议政，形成网络民意、网络舆论、网络监督、网络反腐、网络举报等新业态，最大限度地凝聚社会合力，汇聚各行各业网民的智慧和力量，集思广益、群策群力地服务“四个全面”战略布局。

政府要搭建参政议政、互动交流平台，设置公开透明、统一开放的网络意见建议与沟通交流平台。2016年初，北京市政协全会小组会首次通过网络向社会公众直播，接受社会评议。2015年，北京市政协创新协商形式、建立网络议政平台，围绕“十三五”规划编制等议题开展远程协商，就重要文稿在平台上征求意见，已有百余位委员参加网络议政活动。基于此，各级政府和机关在官方网站建设上，要设置参政议政网页，明确各年度、各阶段的重点事项，开设建言献策专区，设置网友论坛、民生杂谈、智慧城市大家谈、养老保险等栏目，广泛征求网民的意见建议。要按照及时、公开、透明的原则，搭建公正公开、便捷高效的党务、政务信息发布平台，及时反映和发布关于“治国理政新实践”“五位一体”“十三五”规划、“五大发展理念”等政务有关信息，在互联网上宣传党的路线、方针、政策，及时发布战略举措、重大项目、改革政策，提出需要解决的重大问题。要时刻倾听广大民众的呼声，虚心提取民众建议，彻底改变以往个别政府机关干部存在的官本位思想，虚心接受民众的批评，真心采纳民众的合理化建议，不断增强民众在治国理政新实践中的话语权。要建立官民沟通与交流平台，着眼“四个全面”战略布局、“五位一体”“十三五”规划等重大理论问题，精心选择一批威信高、素质好、能力强的各界代表人士，协助打造知名微博、策划开展网络参政沙龙、竞赛活动，引导和激励各界代表人士加强网络互动，贡献聪明才智，提高参政议政水平。要建立几个党委政府决策咨询、信息查询、政策服务专题网站，拓宽参政议政渠道，为网民提供了解政务信息窗口。要依托各级党委网站平台，充分借助网站、论坛、电子信箱、空间和博客，架起网民“信息直通车”“意见反馈桥”，为网民提供政策解读、理论学习、情感交流、信息互通、资源共享等服务。

主流网络媒体要为广大网民提供议政平台，为各级领导提供问政平台。从一定意义来讲，主流媒体舆论报道在一定程度上控制政府日常决策的引导，特别是“两会”的热点话题、观点备受网民关注。因此，主流媒体要发挥正确舆论导向作用，搭建官员与网民互动交流平台，运用新媒体持续发表人大代表、政协委员言论及观点，以独特视角、直观感受观察“两会”。今年全国“两会”，中央主流媒体和网站发挥各自平台优势，以全媒体立体报道的方式，邀请有关部门主要负责同志（开通部长通道），就政府工作报告、“十三五”规划草案、“五大发展理念”“反腐问题”“全面放开二胎”等进行权威解读和讲解，并与网民开展互动交流。近年来，全国“两会”、各省市“两会”，主流媒体都运用视频访谈、在线交流、权威解读、官方微博等新媒体，邀请权威专家、政府官员与网民直接沟通、视频解答，增加政府决策的透明度。如人民网开设“地方领导留言板”“反腐总动员”“反腐败辩论厅”等互动栏目，大力推广网络议政、问政。此外，主流媒体要把握政策导向、网络舆情规律，掌握网络参政议政的政策界限，确保唱响主旋律，传播正能量，讲好中国故事。中国政府网自2006年1月正式运行以来，约有百位国务院有关部门和地方政府的负责人走进“在线访谈”栏目，与广大网民进行零距离互动交流，引导舆论、释疑解惑，权威解读我国政府工作重点，架起了政府和公众互动交流的心桥，传递政府的声音。2016年全国“两会”，《人民日报》客户端、海客客户端都推出了图文直播形式，体现会议报道直播及时、内容丰富、形式多样。通过网上直播平台，为网民提供回头看全国政协、全国人大开幕式的场景画面。

不受时间空间限制的深度民主特点

以往，会议通知、日程、内容等纸质打印材料是会务准备的重中之重，文件袋或会议包都装满鼓鼓囊囊的材料，而这些会议材料不仅耗费大量的人力物力，而且会议时效性较低。而媒体融合时代开启无纸化会议、无纸化办公、会内与会外零距离交流与沟通的大门，会议不仅省时省力、提高效率，而且网民参政议政的平台由新闻网站、门户网站逐步向官方微博转移，呈现出深度参与民主的发展趋势。

近年来，全国及各省市“两会”，都把会议材料拷贝到网上，代表委员只要在智能手机屏幕上划一划、扫一扫，就可了解会议日程安排，并且可对某一题目各抒己见、建言献策、发表看法。2015年全国“两会”，政府工作报告起草运用新媒体技术，向全国网民公开透明征求意见和建议，在收集整理近四万多条中筛选出几十条写入政府工作报告。部分省市“两会”的提案也都从以往打印纸质材料提交到网上提交，再到智能手机提交，代表委员之间实现从以往面对面交流，到现在通过智能手机随时随地沟通交流的转变。2015年北京“两会”，北京市政协首次开通了“政协北京市委员会移动议政平台”(与微信功能非常相似)，成为会外的一道亮丽风景线。有的省“两会”中“政协PAD”被广泛使用，特别是在政协全会、常委会议、主席会议和其他会议等会议中，会议材料都通过“政协PAD”推送。政协委员报到时，只要用手机扫描二维码下载移动议政平台，就可通过手机APP或PAD查阅会议动态和活动通知，还可自行组建讨论小组，与其他委员相互交流、递交提案。会后，委员还可以建立“交流圈”，既可利用碎片化的时间进行互动交流、远程议会，政协机关也可以根据委员交流的意见内容，在后台直接进行梳理，达到远程议政、网络履职的目的。

网络视频直播，将被广泛运用于全国“两会”、各省市“两会”及政府各种会议上。网络视频直播，网民会外可通过网络直播、官方博客微博，直观感受会议进程、了解各方参政议政情况。代表、委员通过网络互动，听取民意，吸收民间智慧。时至今日，网上参政议政已不仅停留在政府“问计于民”的单向流动，更产生“政府借网问计于百姓、人民靠网问政、议政”的双向互动，在线访谈。通过这一个面对面的交流平台，为网民直接提供与政府官员对话的机会。如就国务院、各省市政府的重点工作和社会热点问题，主流媒体通过“在线访谈”形式，邀请有关部门领导深入浅出地回答网民质疑，既客观展示了政府的工作举措、为民服务态度，更能赢得了广大网民的理解和支持，达到网民和政府官员之间零距离的交流与沟通。2016年全国“两会”，《人民日报》记者使用的360度全景相机安装多个摄像头，能够进行全方位、多角度立体拍摄，既能记录李克强总理作报告时的精神面貌，也能录制主席台上各位代表以及整个会场代表的神情。

微博微信是伴随新媒体的发展而兴起的一种信息传播工具，现已由网民之间的信息交流、传播的工具，发展到政府与网民之间沟通的桥梁。随着3G、4G智能手机的普及和更新换代，利用碎片化时间随时点开微信微博，看看“朋友圈”成为人们工作和生活的“新时尚”。与此同时，地方党委和政府也都相续开通了官方微博，与网民就某一社会热点问题发表个人的真知灼见，致使微博实现由娱乐向服务社会、服务百姓功能的转变。有的官方微博加入主流媒体网站，及时公布政务信息。也就是说，政府官员通过微博能够更加方便、快捷与网民沟通，了解民意。网民通过微博，随时随地浏览政务信息、工作动态，并能对某一民生问题即可单独发表意见，也可通过朋友圈一起参与讨论，最后通过归纳整理与官员对话交流，为政府制定决策提供参考。2016年全国“两会”期间，微信朋友圈里出现一个H5画面受到网民的广泛关注。各大媒体利用新媒体技术先后陆续推出关于全国“两会”的可视化专题，吸引网民阅读的关注度。有的采取制作专题网页和客户端上发布互动热点话题等形式，调动网民参与“两会”互动的积极性。有的制作微信“朋友圈看‘两会’”的页面，让“两会”热词、高频词成为朋友圈留言、议论的话题，把网民普遍关心的话题进行阐述和解答。有的利用大数据，将政府工作报告高频词汇、新词解释、数据解读等栏目采取图、文、表相结合，制作成可视化页面，让纯文字的报告一下变得生动、易读、可视起来。

（作者单位：中共北京市委新媒体中心）

栏目责编：邵满春

参考资料：

1.廉维亮：《民建中央参政议政工作发挥特色优势迈上新台阶》，《人民政协报》，2015/10/02。

2.崔丹：《新媒体阅读也是全民阅读的一种体现》，《广东科技》，2014(20)。

3.耿银平：《新媒体有利于推动全民阅读》，《光明日报》，2015/ 04/23，第8版。