熊波 王修贵 关洪林 等

摘 要：事权划分是我国现阶段理论研究的一个热点。西方发达国家的事权划分经过多年的探索和实践，已经比较成熟和完善。对这些国家实行的分级行政和财政管理体制的基本做法和特点进行考察分析，从中总结、概括具有普遍性、规律性的经验，对我国政府事权划分，建立科学、规范的分级行政和财政管理体制有重要的参考和借鉴意义。

关键词：事权划分；经验借鉴；财政管理体制

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0187-04

一、不同类型国家的事权划分

从发达国家事权划分和管理的实践来看，事权的划分逻辑和管理思路与各自的行政体制和政府治理模式相适应。总体来看，事权划分有三种主要模式：联邦制国家事权划分模式、单一制国家事权划分模式和新兴发展中国家事权划分模式。

（一）典型联邦制国家的事权划分

1.美国政府层级与事权划分。事权划分法定是美国政府间事权配置的重要特征。法律条文确定了美国各级政府的权力和各级政府的地位。依据宪法，美国联邦政府和州政府形成纵向分权，在州政府和联邦政府权限范围内独立拥有各自的权力。由于联邦政府具有优先权，所以地位高于州政府。在权限划分上，采用列举法列举了联邦政府的权力，即联邦政府所应具有的权力是以宪法予以明确规定，重要的包括：联邦级行政、货币发行、国防、征税等，以及对州政府的财政补贴，标准化版权和专利，明确贸易政策，统一全国邮政，并对社会保障、环境能源、公共基础设施项目的资助等。……