党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央做出了全面从严治党的重要部署，将党要管党、从严治党提到了一个新高度。中央国家机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，机关党组织和党员干部肩负重要职责。机关党组织推进全面从严治党，对于保持党的先进性纯洁性、建设高素质执政骨干队伍，落实党中央、国务院决策部署，协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义。

中央国家机关推进全面从严治党的主要实践、存在问题及规律性

认识

中央国家机关工委（以下简称“工委”）认真落实全面从严治党要求，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）为基本遵循，在深入调查研究的基础上制定了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》），大力推动中央国家机关党组织落实全面从严治党要求：一是加强思想教育。强化理论武装，坚持将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为机关党组织的首要政治任务，注重发挥部门党组（党委）中心组学习的示范带动作用，加强党校教育培训，仅中央党校中央国家机关分校每年就培训约4000名局处级党员干部。二是严格党内生活。广泛开展“机关支部工作法”总结提炼推广工作，增强组织生活的政治性原则性战斗性，营造良好从政环境。三是持续改进机关作风。扎实推进基层服务型党组织建设，完善联系和服务群众长效机制，开展“党员到社区报到”试点、“根在基层”和“三同四情”等活动，努力创建“为民务实清廉”机关。四是严格监督执纪问责。工委坚持将纪律规矩挺在前，出台了《关于深入推进中央国家机关党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》，全面推进反腐倡廉建设。五是推动党建工作责任落实。推动建立部门党建工作领导小组，大力开展《条例》检查和机关党建述职评议考核工作。六是加强党务干部队伍建设。工委制定了《关于加强中央国家机关机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》，促进专兼职党务干部配备和培养培训。通过对1088名中央国家机关党校学员问卷调查统计分析，95.6%的受访者对我们党推进全面从严治党取得预期目标有信心。

与此同时，部分机关党组织在推进全面从严治党中还存在一些亟待解决的问题。例如，有52.8%受访者认为本单位党组织思想教育针对性不够强；24.9%受访者认为党组织不能充分保障党员民主权利、发扬民主；一些机关党组织发挥监督作用比较薄弱；有的不认真落实党建工作责任制，等等。

针对解决上述问题，我们运用马克思主义党建理论，借鉴政治学、管理学等领域研究成果，在深入总结我们党从严治党的历史经验、国外政党管党治党经验教训和中央国家机关党建实践经验的基础上，深化推进全面从严治党的一些规律性认识：加强思想理论建设是先导，严明党规党纪是根本保障，强化党内监督是重要途径，落实管党治党责任是重要保证，坚持改革创新是不竭动力，党员是推进全面从严治党的主体力量，人民群众的支持是重要依托，推动中心工作是检验全面从严治党成效的重要标尺，等等。

遵循全面从严治党规律，结合中央国家机关实际，我们重点在思想教育、强化党内监督和落实党建责任制等三个方面提出中央国家机关推进全面从严治党的一些思路举措。

严实并举，加强思想教育

坚持思想建党，是我们党的光荣传统和政治优势。全面从严治党首先要从思想教育严起。

一是充分发挥党校作用，强化理论教育和党性教育。要认真落实全国党校工作会议和中央国家机关党校工作会议精神，坚持党校姓党根本原则，强化理论教育和党性教育主业主课。各部门要落实办党校管党校建党校主体责任，强化组织调训，扩大党校培训规模，加强党校工作队伍、经费和基础设施等保障，不断提升党校办学实力和水平，切实发挥党校教育培训党员领导干部的主渠道作用。工委加强对中央国家机关党校工作的宏观指导，将党校工作纳入机关党建工作责任制，作为机关党建述职评议考核的重要指标，推动各项任务落实。

二是注重实践锻炼，提升素质能力。要着力服务基层群众，建立机关党组织与基层党组织结对共建制度，继续推进党员到社区报到试点工作。进一步完善调研制度，以基层为课堂、拜群众为老师，推动党员加强调查研究，提高科学决策能力。不断拓宽实践渠道，引导党员到条件艰苦、环境复杂的地方去，进行岗位实习、挂职锻炼、驻村蹲点等活动。

三是借鉴互联网思维，创新教育理念方法。强化“用户思维”，注重以人为本，促进党员全面发展。树立“平台思维”，畅通信息沟通渠道，促进互动交流、共同发展。树立“大数据思维”，通过灵活运用网站、微信、手机APP等新媒体工具，更加全面了解党员思想状况和实际需求，及时发现、解决工作中的问题。

突出重点，强化机关党内监督

要切实将履行监督职责作为重要抓手，不断推进党风廉政建设，提高机关党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一是发扬党内民主，强化监督职能。充分尊重党员在机关党内监督中的主体作用，广泛调动党员的积极性主动性。落实机关党组织的对本单位重大决策参与权和对干部选拔任用的建议权、质询权，完善配套制度和实施细则，注重实效，加強考核。

二是突出监督重点，强化权力监督。党内监督的本质就是对权力进行监督制约。大力推进党务、政务公开，实现“阳光决策”和全程监督。推进民主决策和民主管理，建立健全重大决策征求意见制度，搭建民主建议与讨论平台。强化权力运行结果的考核，让党员群众参与评价与监督。

三是拓宽监督渠道，形成监督合力。发展党内民主和人民民主，形成党内监督与社会监督的良性互动局面。强化党内组织生活的监督作用。发挥人民群众监督作用，特别是充分利用新媒体加强网络监督。完善机关党内监督运行机制，加强机关党组织与组织人事等有关职能部门的联系，充分发挥机关纪检组织的监督作用，形成有机互动的监督网络体系。

立足全局，深入落实党建工作责

任制

落实党建工作责任制是推进全面从严治党的重要抓手。要加强统筹协调，科学设计，强化考核，努力构建全面从严治党长效机制。

一是优化顶层设计，明晰责任清单。要完善责任体系，以设立部门党建工作领导小组为抓手，推动各部门完善党组（党委）书记负总责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局。要明晰责任清单，明确党组（党委）、机关党委、机关党支部在推进全面从严治党中的责任，并将责任清单转化为工作清单和考核清单。

二是注重科学管理，优化运行机制。要将全面推行机关党建述职评议考核制度作为落实党建工作责任制的重要抓手。坚持定性和定量相结合，科学构建考核评价指标体系，最大限度地细化、量化党建工作目标内容和考核标准。完善考核评价办法，加强党建工作的全方位考核，扩大党员参与度，加强过程控制，注重日常考核监督。此外，还要强化考核结果运用。

三是加强统筹协调，构建长效机制。要建立保障机制，逐步建立以《条例》和《实施方案》为主，配套衔接、具体可行、便于操作的全面从严治党“制度群”。要建立协调发展机制，将落实党建工作责任制融入到推动中心工作的全过程，整合各方资源，实现共建共享，推动党的建设与各项事业协调发展。坚持将推动从严治党与促进党员全面发展相统一，激发党员内在动力，发挥党员主体作用。要建立创新机制，实施创新项目管理，尊重基层党组织和党员首创精神，不断推动理论和实践创新，推动全面从严治党与时俱进。

（本课题获全国党建研究会2015年度调研课题优秀成果三等奖、中央国家机关党建研究会2015年度课题研究成果特别奖，本文为摘选）